HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP CÔNG
TÁC
PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP
LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ
ĐẶC SAN
TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT
CHỦ ĐỀ
BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
TRONG HOẠT ĐỘNG
SẢN XUẤT, KINH DOANH, DỊCH VỤ
HÀ NỘI - NĂM
2010
Chuyên đề
BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG
SẢN XUẤT, KINH DOANH, DỊCH VỤ
- Trần
Văn Khương – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế,
Bộ Tài nguyên và Môi trường
-
Ths. Nguyễn Hồng Quang - Vụ Pháp chế, Bộ Tài nguyên và Môi trường
MỞ ĐẦU
Hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ là những
hoạt động của các doanh nghiệp nhằm phát triển kinh tế, cải thiện chất lượng cuộc
sống của con người. Trong quá trình hoạt động, các doanh nghiệp luôn phải lựa
chọn, quyết định ba vấn đề chính là: Sản
xuất cái gì, sản xuất cho ai và sản xuất như thế nào. Vấn đề quan trọng đặt ra
là làm thế nào để quyết định, lựa chọn ba vấn đề đã nêu một cách tối ưu, đảm bảo
mục tiêu phát triển kinh tế, cải thiện chất lượng cuộc sống. Kinh tế Việt Nam tăng trưởng
rất tốt trong thời gian qua. Dự báo năm 2010, mức tăng trưởng kinh tế sẽ dao động
trong khoảng từ 6% đến 6,5%. Song hành cùng với những bước chuyển biến mạnh mẽ
của nền kinh tế là sự tiến bộ vượt bậc của khoa học kỹ thuật. Khoa học kỹ thuật
hỗ trợ rất nhiều cho quá trình khai thác nguyên vật liệu phục vụ sản xuất bằng
những cải tiến mạnh mẽ về sản lượng khai thác, sự phát triển của những loại
hình nguyên liệu, nhiên liệu mới. Các hoạt động này gây tiêu hao tài nguyên
thiên nhiên và tạo ra những chất thải gây ô nhiễm môi trường. Vì vậy, hoạt động
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thường bị quy kết là những hoạt động tàn phá môi
trường nhiều nhất. Tuy nhiên, nếu các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
được tiếp cận theo hướng phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường thì
không những mục tiêu lợi nhuận lâu dài của hoạt động này cũng được đảm bảo mà mục
tiêu bảo vệ môi trường được thực hiện. Qua đó, các lợi ích về môi trường sẽ tạo
điều kiện thúc đẩy cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được thực hiện với
kết quả lợi nhuận cao hơn. Ngược lại, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
cũng góp phần bảo vệ, gìn giữ môi trường.
Bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ và một nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Nhiệm vụ này có thực hiện
được hay không, trước hết phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức và ý thức chấp hành
pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất
kinh doanh, dịch vụ. Chuyên đề này nhằm cung cấp cho chủ các doanh nghiệp, cơ sở
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên và cán bộ,
nhân dân những kiến thức pháp luật cơ bản về bảo vệ môi trường trong hoạt động
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, giúp họ nâng cao nhận thức, điều chỉnh hành vi,
tự giác chấp hành và vận động, đấu tranh cho việc chấp hành pháp luật về lĩnh vực
này.
PHẦN
I
BẢO
VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ
ĐẦU
TƯ SẢN XUẤT, KINH DOANH DỊCH VỤ
I. THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Bảo vệ môi trường
trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ là những hoạt động
mang tính ngăn ngừa những tác động có hại đối với môi trường. Với các phương
pháp giả định về quy mô, phạm vi ảnh hưởng, những tác động chính đến môi trường,
kinh tế, xã hội khi thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, giai
đoạn này xác định những vấn đề về mức tiêu hao tài nguyên thiên nhiên, mức độ
phát thải chất thải và khả năng kiểm soát việc phát thải chất thải trong các hoạt
động của dự án.
Quy định của
pháp luật về bảo vệ môi trường đối với giai đoạn đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ được thể hiện đầy đủ trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Nghị định số
80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số và Thông tư số
05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng
dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết
bảo vệ môi trường và các quy định của pháp luật khác có liên quan.
Theo đó, các dự
án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tuỳ theo tính chất, quy mô của hoạt động
và mức độ ảnh hưởng đến môi trường, tài nguyên thiên nhiên, các dự án này được
phân loại và thực hiện các thủ tục về môi trường trình cơ quan có thẩm quyền thẩm
định, phê duyệt hoặc xác nhận, bao gồm: lập báo cáo đánh giá tác động môi trường,
bản cam kết bảo vệ môi trường; dự án cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động
khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
1.1. Lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá
tác động môi trường
1.1.1. Đối tượng
phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường
Luật Bảo vệ môi
trường năm 2005 dành một chương, gồm 10 điều (từ điều 14 đến điều 23) quy định
về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường; Nghị định số
80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường dành một mục (Mục
2) gồm 12 điều (từ điều 6 đến điều 16) quy định cụ thể về đánh giá môi trường
chiến lược, đánh giá tác động môi trường; các Khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8 Điều 1 Nghị
định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của
Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Bảo vệ môi trường (sau đây viết tắt là Nghị định số 21/2008/NĐ-CP) đã sửa đổi,
bổ sung các quy định có liên quan đến thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác
động môi trường đối với các dự án đầu tư.
Theo đó, các dự
án đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng quy định
tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định
số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ phải lập báo
cáo đánh giá tác động môi trường trình cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền
thẩm định, phê duyệt.
1.1.2. Trình tự,
thủ tục lập báo cáo đánh giá tác động môi trường
a) Lập báo cáo
đánh giá tác động môi trường:
Tổ chức, cá nhân
là chủ dự án đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng
phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (sau đây gọi là chủ dự án) tự tiến
hành hoặc thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về bảo
vệ môi trường để tiến hành công tác đánh giá tác động môi trường và lập báo cáo
đánh giá tác động môi trường của dự án.
Báo cáo đánh giá tác động
môi trường (sau đây viết tắt là ĐTM) của dự án phải được thể hiện theo đúng cấu
trúc và đáp ứng những yêu cầu về nội dung theo quy định, bao gồm các nội dung
chính sau:
- Xuất xứ của dự án; Căn cứ pháp luật và kỹ
thuật của việc thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐTM); phương pháp áp dụng
trong quá trình ĐTM; tổ chức thực hiện ĐTM:
- Mô tả tóm tắt dự án: Tên dự án; chủ dự án;
vị trí địa lý của dự án; nội dung chủ yếu của dự án.
- Điều kiện tự nhiên, môi trường và kinh tế -
xã hội: Điều kiện tự nhiên và môi trường; điều kiện kinh tế - xã hội.
- Đánh giá các tác động môi trường: Đánh giá
tác động; nhận xét về mức độ chi tiết, độ tin cậy của các đánh giá.
- Biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa
và ứng phó sự cố môi trường: Đối với các tác động xấu; đối với sự cố môi trường.
- Chương trình quản lý và giám sát môi trường:
Chương trình quản lý môi trường; chương trình giám sát môi trường.
- Tham vấn ý kiến cộng đồng: Ý kiến của Ủy
ban nhân dân cấp xã; Ý kiến của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã; Ý kiến phản hồi
và cam kết của chủ dự án trước các ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc cấp xã.
- Kết luận, kiến nghị và cam kết: Kết luận;
Kiến nghị; Cam kết:
b) Tham vấn ý kiến
cộng đồng trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường:
Chủ dự án gửi
văn bản thông báo về các hạng mục đầu tư chính, các vấn đề môi trường, các giải
pháp bảo vệ môi trường của dự án và đề nghị Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc cấp xã nơi thực hiện dự án tham gia ý kiến. Nội dung cụ thể của thông báo
bao gồm: những nội dung chính của dự án, những tác động tiêu cực của dự án đến
môi trường tự nhiên và kinh tế - xã hội (trong đó cần chỉ rõ chủng loại kèm
theo nồng độ, thải lượng các loại chất thải), những biện pháp giảm thiểu các
tác động tiêu cực sẽ áp dụng và những cam kết khác của chủ dự án về bảo vệ môi
trường (trong đó cần chỉ rõ công nghệ, thiết bị và công trình xử lý chất thải,
mức độ xử lý theo các thông số đặc trưng của chất thải so với tiêu chuẩn, quy
chuẩn quy định và các biện pháp khác về bảo vệ môi trường) kèm theo những sơ đồ
(bản đồ, bản vẽ) thể hiện rõ vị trí của dự án trong mối liên hệ với các đối tượng
tự nhiên và kinh tế - xã hội ở xung quanh, sơ đồ (bản vẽ) tổng mặt bằng của dự
án với các hạng mục công trình chính của dự án và các công trình xử lý và quản
lý chất thải của dự án, các công trình bảo vệ môi trường đối với các yếu tố
khác ngoài chất thải (thể hiện rõ các điểm đấu nối hạ tầng cơ sở, kể cả các
công trình xử lý và quản lý chất thải của dự án với hệ thống hạ tầng cơ sở và
các đối tượng tự nhiên bên ngoài hàng rào khu vực dự án).
Sau khi nhận được
văn bản tham vấn ý kiến cộng đồng của chủ dự án, trong thời hạn 15 ngày, Ủy ban
nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã có trách nhiệm:
- Công bố công khai để nhân dân biết và trả lời
chủ dự án bằng văn bản theo quy định.
- Thông báo bằng văn bản yêu cầu chủ dự án phối
hợp thực hiện đối thoại đối với trường hợp cần thiết. Kết quả đối thoại giữa chủ
dự án, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã và các bên có liên quan
được ghi thành biên bản, trong đó có danh sách đại biểu tham gia và phản ảnh đầy
đủ những ý kiến đã thảo luận, ý kiến tiếp thu hoặc không tiếp thu của chủ dự
án; biên bản có chữ ký (ghi họ tên, chức danh) của đại diện chủ dự án và đại diện
các bên liên quan tham dự đối thoại.
Những ý kiến tán thành, không tán thành của Ủy
ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, của đại biểu tham gia đối thoại phải
được tổng hợp và thể hiện trung thực trong nội dung báo cáo đánh giá tác động
môi trường.
Các văn bản tham vấn cộng đồng của chủ dự án,
văn bản góp ý kiến của Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, biên bản
cuộc đối thoại và các văn bản tham vấn cộng đồng khác (nếu có) phải được sao và
đính kèm trong phần phụ lục của báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Ngoài ra, một số dự án đầu tư sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường không phải
lấy ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp xã và đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện
dự án, cụ thể:
- Dự án đầu tư nằm trong khu công nghiệp, khu
chế xuất, khu công nghệ cao trong trường hợp dự án xây dựng kết cấu hạ tầng của
khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đó đã được cơ quan quản lý nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Dự án trên vùng biển
không xác định được trách nhiệm quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã để
lấy ý kiến trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Các dự án đầu tư thuộc
lĩnh vực an ninh, quốc phòng liên quan đến bí mật quốc gia.
1.1.3. Gửi Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo
đánh giá tác động môi trường
a) Hồ sơ đề nghị thẩm định:
Chủ dự án gửi hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo
đánh giá tác động môi trường đến cơ quan có thẩm quyền tổ chức việc thẩm định
báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định tại điểm a, điểm b khoản 7
Điều 21 Luật Bảo vệ môi trường và khoản 5 Điều 1 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP.
Số lượng và mẫu hồ sơ đề nghị thẩm định:
- 01 (một) văn bản của chủ dự án đề nghị thẩm
định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định.
- 07 (bảy) bản báo cáo đánh giá tác động môi
trường của dự án có chữ ký kèm theo họ tên, chức danh của chủ dự án và đóng dấu
ở trang phụ bìa. Trường hợp số lượng thành viên hội đồng thẩm định nhiều hơn 07
(bảy) người, hoặc trong trường hợp cần thiết khác do yêu cầu của công tác thẩm
định, chủ dự án phải cung cấp thêm số lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường
theo yêu cầu của cơ quan tổ chức việc thẩm định.
- 01
(một) bản báo cáo đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc dự án đầu tư hoặc
tài liệu tương đương của dự án có chữ ký kèm theo họ tên, chức danh của chủ dự
án và đóng dấu ở trang phụ bìa.
b) Thời điểm gửi hồ sơ đề
nghị thẩm định, phê duyệt:
Thời điểm gửi
hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường
của các dự án đầu tư như sau:
- Trường hợp Dự án đầu tư là các dự án khai
thác khoáng sản thì chủ dự án trình báo cáo đánh giá tác động môi trường để được
thẩm định, phê duyệt trước khi xin cấp giấy phép khai thác khoáng sản.
- Trường hợp Dự án đầu tư là các dự án xây dựng
công trình hoặc có hạng mục xây dựng công trình thì chủ dự án trình báo cáo
đánh giá tác động môi trường để được thẩm định, phê duyệt trước khi xin cấp giấy
phép xây dựng.
- Các trường hợp còn lại, Chủ các dự án đầu
tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trình báo cáo đánh giá tác động môi trường để
được thẩm định, phê duyệt trước khi khởi công dự án.
1.1.4. Thẩm định báo cáo đánh giá tác động
môi trường thông qua hình thức hội đồng
Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội đồng
thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động
môi trường đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết
định, phê duyệt; các dự án liên ngành, liên tỉnh.
Bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch
vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án thuộc thẩm
quyền quyết định, phê duyệt của mình.
Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức hội đồng thẩm định hoặc ủy quyền cho cơ
quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cùng cấp (Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc
Ban quản lý các khu công nghiệp) tổ chức hội đồng thẩm định hoặc lựa chọn tổ chức
dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư trên địa
bàn.
Hội đồng
thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định có chức năng tư vấn giúp cơ quan có thẩm
quyền xem xét, đánh giá về chất lượng của báo cáo đánh giá tác động môi trường
để làm căn cứ xem xét phê duyệt theo quy định.
Trường hợp cần thiết, trước khi tiến hành
phiên họp chính thức của hội đồng thẩm định, cơ quan có trách nhiệm tổ chức việc
thẩm định có thể tiến hành các hoạt động hỗ trợ như sau:
- Khảo sát địa điểm thực hiện dự án và các
khu vực phụ cận.
- Lấy mẫu phân tích kiểm chứng.
- Lấy ý kiến của cộng đồng dân cư nơi thực hiện
dự án.
- Lấy ý kiến phản biện của các chuyên gia
ngoài hội đồng thẩm định, cơ quan khoa học, công nghệ, tổ chức xã hội, nghề
nghiệp, tổ chức phi chính phủ liên quan.
- Tổ chức các phiên họp đánh giá theo chuyên
đề.
Thành phần hội đồng thẩm định đối với các dự
án thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ bao gồm đại diện của cơ quan phê duyệt dự án;
cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan
chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; các chuyên gia có
kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại
diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm
định quyết định.
Thành phần của hội đồng thẩm định đối với các
dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương, bao gồm đại diện Uỷ ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường và các
sở, ban chuyên môn cấp tỉnh có liên quan; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình
độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá
nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định.
Trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương có thể mời đại diện của Bộ Tài nguyên và Môi
trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội
đồng thẩm định.
Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có
trên năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn về môi trường và lĩnh vực
có liên quan đến nội dung dự án. Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá
tác động môi trường không được tham gia hội đồng thẩm định.
Tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định
báo cáo đánh giá tác động môi trường được thực hiện theo quy định tại Thông tư
số 13/2009/TT-BTNMT ngày 18 tháng 8 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi
trường quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá
môi trường chiến lược, Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường.
1.2. Lập, đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường
1.2.1. Lập bản cam kết bảo vệ môi trường
Chủ dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ
không thuộc đối tượng lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh
giá tác động môi trường có trách nhiệm lập bản cam kết bảo vệ môi trường để
đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã được ủy quyền
xem xét, xác nhận.
Cấu trúc và yêu cầu về nội dung của bản cam kết
bảo vệ môi trường phải bảo đảm theo đúng quy định, bao gồm các nội dung chính
sau:
- Thông tin chung: Tên Dự án; tên cơ quan,
doanh nghiệp Chủ dự án; địa chỉ liên hệ của cơ quan, doanh nghiệp Chủ dự án;
người đứng đầu cơ quan, doanh nghiệp Chủ dự án; phương tiện liên lạc với cơ
quan, doanh nghiệp Chủ dự án;
- Địa
điểm thực hiện dự án;
- Quy mô sản xuất, kinh doanh;
- Nhu cầu nguyên, nhiên liệu sử dụng;
- Các tác động môi trường: Các loại chất thải
phát sinh; các tác động khác;
- Biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực: Xử
lý chất thải; giảm thiểu các tác động khác;
- Các công trình xử lý môi trường, chương
trình giám sát môi trường: Các công trình xử lý môi trường; chương trình giám
sát môi trường;
- Cam kết thực hiện.
1.2.2. Đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường
Chủ dự án có trách nhiệm gửi hồ sơ đăng ký bản
cam kết bảo vệ môi trường đến Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) nơi có dự án hoặc Ủy ban nhân dân
xã, phường, thị trấn thuộc huyện (sau đây gọi chung là cấp xã) được ủy quyền để
đăng ký và cấp giấy xác nhận.
Thời điểm đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường
được thực hiện theo quy định như sau:
- Trường hợp, Dự án đầu tư là các dự án đầu
tư khai thác khoáng sản thì Chủ dự án đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường để
được xác nhận trước khi xin cấp Giấy phép khai thác khoáng sản;
- Trường hợp Dự án đầu tư là các dự án đầu tư
xây dựng công trình hoặc có các hạng mục xây dựng công trình thì chủ dự án đăng
ký bản cam kết bảo vệ môi trường để được xác nhận trước khi xin cấp Giấy phép
xây dựng;
- Các trường hợp khác thì chủ dự án đăng ký bản
cam kết bảo vệ môi trường để được xác nhận trước khi khởi công dự án.
Việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường của
dự án đầu tư thực hiện trên địa bàn từ hai (2) huyện, quận, thị xã, thành phố
trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là huyện) trở lên được quy định như sau:
- Chủ dự án đầu tư đăng ký bản cam kết bảo vệ
môi trường tại Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi môi trường chịu tác động tiêu cực
lớn nhất từ các dự án;
Trường hợp dự án tác động tiêu cực như nhau đến
môi trường của một số địa phương thì chủ dự án được lựa chọn một trong số các địa
phương đó để đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi chủ dự án
đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của Ủy
ban nhân dân cấp huyện liên quan trước khi xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường
và thông báo với các địa phương này việc xác nhận của mình.
Chủ dự án trên vùng biển không xác định được
trách nhiệm quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân ấp huyện đăng ký bản cam kết
bảo vệ môi trường tại Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đăng ký xử lý, thải bỏ chất
thải.
Trường hợp dự án trên vùng biển không xác định
được trách nhiệm quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện và không có
chất thải thì không phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường.
Số lượng và mẫu hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo
vệ môi trường được quy định như sau:
- 01 (một) văn bản đề nghị xác nhận đăng ký bản
cam kết bảo vệ môi trường theo quy định;
- 05 (năm) bản cam kết bảo vệ môi trường của
dự án có chữ ký, họ tên, chức danh của chủ dự án và đóng dấu ở trang phụ bìa cứng
của từng bản. Trường hợp dự án nằm trên địa bàn của 02 (hai) huyện trở lên, gửi
thêm số lượng bản cam kết bảo vệ môi trường bằng số lượng các huyện tăng thêm;
- 01 (một) bản báo cáo đầu tư hoặc báo cáo
kinh tế - kỹ thuật hoặc phương án sản xuất – kinh doanh hoặc tài liệu tương
đương của dự án; trường hợp dự án nằm trên địa bàn của 02 (hai) huyện trở lên,
số lượng tài liệu này trong hồ sơ phải được tăng thêm bằng số lượng các huyện
tăng thêm.
1.2.3. Xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ
môi trường
Dự án đầu tư nằm trên địa bàn của 02 (hai)
huyện trở lên, Ủy ban nhân dân cấp huyện nhận được hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo
vệ môi trường có trách nhiệm gửi bản cam kết bảo vệ môi trường đến Ủy ban nhân
dân của tất cả các huyện khác có đất sử dụng cho dự án để lấy ý kiến trước khi
cấp giấy xác nhận.
Cơ quan cấp giấy xác nhận đăng ký bản cam kết
bảo vệ môi trường phải có giấy xác nhận vào mặt sau trang phụ bìa của từng bản
cam kết bảo vệ môi trường.
Trường hợp hồ sơ đăng ký chưa đủ điều kiện để
xác nhận, Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã được ủy quyền
phải có văn bản chỉ rõ lý do gửi chủ dự án để tiếp tục hoàn thiện hồ sơ đăng ký
bản cam kết bảo vệ môi trường. Thời gian hoàn thiện hồ sơ của chủ dự án không
tính vào thời hạn xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường quy định.
1.2.4. Gửi hồ sơ xác nhận bản cam kết bảo vệ
môi trường
Trường hợp đăng ký và xác nhận ở cấp huyện, Ủy
ban nhân dân cấp huyện nơi xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường có
trách nhiệm gửi 01 (một) bản cam kết bảo vệ môi trường đã xác nhận kèm theo giấy
xác nhận đến từng địa chỉ sau:
- Chủ dự án để thực hiện;
- Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
cấp tỉnh để báo cáo;
- Ủy ban nhân dân của tất cả các huyện khác
có đất sử dụng cho dự án đối với trường hợp dự án nằm trên phạm vi từ 02 (hai)
huyện trở lên.
Trường hợp đăng ký và xác nhận ở cấp xã, Ủy
ban nhân dân cấp xã nơi xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường có trách
nhiệm gửi 01 (một) bản cam kết bảo vệ môi trường đã xác nhận kèm theo giấy xác
nhận đến từng địa chỉ sau:
- Chủ dự án để thực hiện;
- Ủy ban nhân dân cấp huyện để báo cáo.
1.2.5. Ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã
xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường
Ủy ban nhân dân cấp huyện được ủy quyền cho Ủy
ban nhân dân cấp xã tổ chức xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường khi xét
thấy Ủy ban nhân dân cấp xã có đủ năng lực chuyên môn về môi trường và có văn bản
của Ủy ban nhân dân cấp xã về việc đề nghị ủy quyền tổ chức xác nhận đăng ký bản
cam kết bảo vệ môi trường.
Trong thời hạn không quá
03 (ba) ngày làm việc kể từ khi nhận được công văn đề nghị ủy quyền của Ủy ban
nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm:
- Gửi văn bản ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp
xã tổ chức xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường;
- Gửi văn bản đến Ủy ban nhân dân cấp xã và
chủ dự án thông báo về việc không đồng ý ủy quyền, chỉ rõ lý do.
Thời gian xem xét, giải quyết đề nghị ủy quyền
của Ủy ban nhân dân cấp xã không tính vào thời hạn xác nhận đăng ký bản cam kết
bảo vệ môi trường.
Trường hợp không được đồng ý ủy quyền, Ủy ban
nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi trả lại hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi
trường cho chủ dự án để gửi đến Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xem
xét, xác nhận theo quy định.
Ủy ban nhân dân cấp huyện không ủy quyền cho Ủy
ban nhân dân cấp xã trong trường hợp dự án nằm trên địa bàn của 02 (hai) xã trở
lên.
II. TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ DỰ ÁN SAU KHI BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC
ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐƯỢC PHÊ DUYỆT
2.1.
Thực hiện các báo cáo về nội dung của báo cáo đánh giá tác động môi trường đã
được phê duyệt
Sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường
được phê duyệt, Chủ dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có các trách nhiệm
sau:
- Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực
hiện dự án về nội dung của Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi
trường của dự án trong thời hạn chậm nhất 15 (mười lăm) ngày sau khi nhận được
quyết định báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án.
- Lập và niêm yết bản tóm tắt nội dung báo
cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp
xã nơi đã lấy ý kiến tham vấn cộng đồng trước đó. Thời điểm niêm yết chậm nhất
là 05 (năm) ngày sau khi nhận được quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động
môi trường và kéo dài cho đến khi dự án đi vào vận hành chính thức. Nội dung
niêm yết phải chỉ rõ: chủng loại, khối lượng các loại chất thải; công nghệ, thiết
bị xử lý chất thải; mức độ xử lý theo các thông số đặc trưng của chất thải so với
tiêu chuẩn quy định; các biện pháp khác về bảo vệ môi trường.
2.2.
Thiết kế, xây lắp các công trình xử lý môi trường
Trên cơ sở sơ đồ nguyên lý của các công trình
xử lý môi trường đề ra trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê
duyệt, chủ dự án phải tiến hành việc thiết kế chi tiết và xây lắp các công
trình này theo đúng quy định hiện hành về đầu tư và xây dựng.
Sau khi thiết kế chi tiết các công trình xử
lý môi trường của dự án được phê duyệt, chủ dự án phải có văn bản báo cáo cơ
quan nhà nước đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường về kế hoạch xây
lắp kèm theo hồ sơ thiết kế chi tiết của các công trình xử lý môi trường để
theo dõi và kiểm tra.
2.3.
Bảo vệ môi trường trong quá trình thi công dự án
Trong quá trình thi công dự án, chủ dự án phải
triển khai thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, biện pháp giảm thiểu những
tác động tiêu cực đối với môi trường do dự án gây ra và tiến hành quan trắc môi
trường theo đúng yêu cầu đặt ra trong báo cáo đánh giá tác động môi trường được
phê duyệt cũng như những yêu cầu khác nêu trong quyết định phê duyệt báo cáo
đánh giá tác động môi trường.
Trong quá trình triển khai các hoạt động thi
công của dự án có những điều chỉnh, thay đổi về các nội dung, biện pháp bảo vệ
môi trường đã được phê duyệt hoặc xác nhận, chủ dự án phải có báo cáo bằng văn
bản gửi cơ quan đã phê duyệt hoặc đã xác nhận và chỉ được phép thực hiện sau
khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan này.
Trong quá trình triển khai các hoạt động thi
công và vận hành thử nghiệm dự án nếu xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường thì
phải dừng ngay và báo cáo kịp thời cho phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện
nơi thực hiện dự án và cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Chủ dự án có trách nhiệm hợp tác và tạo điều
kiện thuận lợi để cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tiến hành các
hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực hiện các nội dung, biện pháp bảo vệ môi
trường của dự án; cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu liên quan khi được yêu
cầu.
2.4.
Vận hành thử nghiệm các công trình xử lý môi trường
Sau khi việc xây lắp các công trình xử lý môi
trường đã hoàn thành và được nghiệm thu, phải tiến hành vận hành thử nghiệm các
công trình xử lý môi trường để kiểm tra các thông số về kỹ thuật và môi trường
theo thiết kế đặt ra.
Chủ dự án phải xây dựng kế hoạch vận hành thử
nghiệm và thông báo cho cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường,
Sở tài nguyên và môi trường, Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện và cộng đồng
dân cư nơi thực hiện dự án để bố trí kế hoạch giám sát, kiểm tra.
Trường hợp không đủ năng lực để tự tiến hành
đo đạc và phân tích các thông số về kỹ thuật và môi trường đối với chất thải
sau khi được xử lý bằng các công trình xử lý môi trường của dự án, chủ dự án phải
ký hợp đồng với tổ chức có đủ năng lực chuyên môn, kỹ thuật để thực hiện việc
đo đạc và phân tích nhằm đánh giá mức độ, hiệu quả của các công trình xử lý môi
trường của dự án.
Sau khi kết thúc việc vận hành thử nghiệm, chủ
dự án phải có văn bản báo cáo và đề nghị xác nhận kết quả vận hành thử nghiệm
các công trình xử lý môi trường gửi cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động
môi trường để xác nhận.
III.
TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN PHÊ DUYỆT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG SAU KHI
BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐƯỢC PHÊ DUYỆT
3.1.
Gửi Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
gửi bản chính của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của
mình cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực hiện dự án.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi bản sao quyết định
phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của mình và của Bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực hiện dự
án.
3.2.
Xem xét, kiểm tra, cấp giấy xác nhận việc thực hiện nội dung báo cáo đánh giá
tác động môi trường
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sau khi phê
duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm sau đây:
- Xem xét và đối chiếu hồ sơ thiết kế, xây lắp
các công trình xử lý môi trường với báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được
phê duyệt; trường hợp phát hiện những điểm không phù hợp với báo cáo đánh giá
tác động môi trường, trong thời hạn không quá 7 (bảy) ngày làm việc, kể từ ngày
nhận được hồ sơ, báo cáo, phải có văn bản thông báo cho chủ dự án biết để điều
chỉnh, bổ sung;
- Tiếp nhận và xử lý các ý kiến đề xuất, kiến
nghị của chủ dự án, các tổ chức và cá nhân liên quan đến việc thực hiện các nội
dung, biện pháp bảo vệ môi trường trong quá trình thi công, xây dựng dự án;
- Bố trí kế hoạch và tiến hành giám sát, kiểm
tra việc thực hiện các nội dung và biện pháp bảo vệ môi trường; xử lý theo thẩm
quyền hoặc kiến nghị xử lý những vi phạm xảy ra;
- Tổ chức kiểm tra, giám sát việc vận hành thử
nghiệm các công trình xử lý môi trường của chủ dự án sau khi nhận được kế hoạch
vận hành thử nghiệm của chủ dự án;
- Xem xét và xác nhận kết quả vận hành thử nghiệm
các công trình xử lý môi trường thông qua việc cấp giấy xác nhận về việc chủ dự
án đã thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt
báo cáo đánh giá tác động môi trường, cụ thể như sau:
+ Cấp giấy xác nhận chậm nhất là 15 (mười
lăm) ngày làm việc đối với trường hợp không phải tiến hành các hoạt động kiểm
tra, đo đạc, lấy mẫu phân tích tại địa điểm thực hiện dự án;
+ Cấp giấy xác nhận chậm nhất là 25 (hai mươi
lăm) ngày làm việc đối với trường hợp phải tiến hành các hoạt động kiểm tra, đo
đạc, lấy mẫu phân tích tại địa điểm thực hiện dự án và dự án đủ điều kiện để
xác nhận.
Trường hợp thấy dự án chưa đủ điều kiện để
xác nhận, thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do và các yêu cầu cho chủ dự án biết
để tiếp tục thực hiện. Thời gian chủ dự án hoàn thành các yêu cầu này của cơ
quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường không được tính vào thời hạn
25 (hai mươi lăm) ngày làm việc như nêu trên.
Trong quá trình kiểm tra, xác nhận về việc chủ
dự án đã thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt
báo cáo đánh giá tác động môi trường, nếu số liệu quan trắc, phân tích các
thông số về môi trường do chủ dự án báo cáo chưa bảo đảm đủ độ tin cậy, cơ quan
xác nhận phối hợp với tổ chức có đủ năng lực chuyên môn, kỹ thuật tiến hành đo
đạc, lấy mẫu và phân tích để kiểm chứng; kinh phí tổ chức kiểm tra, lấy mẫu và
phân tích các thông số về môi trường để kiểm chứng được lấy từ nguồn kinh phí của
cơ quan xác nhận theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Lưu giữ và quản lý toàn bộ hồ sơ, văn bản về
hoạt động sau thẩm định do chủ dự án, các cơ quan và cá nhân có liên quan gửi đến.
PHẦN II
BẢO
VỆ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN HOẠT ĐỘNG
SẢN
XUẤT, KINH DOANH, DỊCH VỤ
I. THỰC HIỆN CÁC
QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI
Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ, chủ cơ sở phải tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường về quản lý chất
thải phát sinh từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của mình.
1.1. Quản lý chất
thải rắn
1.1.1. Quản lý chất thải rắn thông thường:
Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát sinh
chất thải rắn thông thường có trách nhiệm thực hiện phân loại tại nguồn nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý chất thải.
Chất thải rắn
thông thường từ tất cả các nguồn thải khác nhau được phân loại theo hai nhóm
chính:
- Nhóm các chất
có thể thu hồi để tái sử dụng, tái chế: phế liệu thải ra từ quá trình sản xuất;
các thiết bị điện, điện tử dân dụng và công nghiệp; các phương tiện giao thông;
các sản phẩm phục vụ sản xuất và tiêu dùng đã hết hạn sử dụng; bao bì bằng giấy,
kim loại, thuỷ tinh, hoặc chất dẻo khác...;
- Nhóm các chất
thải cần xử lý, chôn lấp: các chất thải hữu cơ (các loại cây, lá cây, rau, thực
phẩm, xác động vật,...); các sản phẩm tiêu dùng chứa các hoá chất độc hại (pin,
ắc quy, dầu mỡ bôi trơn,...); các loại chất thải rắn khác không thể tái sử dụng.
Chất thải rắn
xây dựng như bùn hữu cơ, đất đá, các vật liệu xây dựng thải ra trong quá trình
tháo dỡ công trình… phải được phân loại:
- Đất, bùn hữu
cơ từ công tác đào đất, nạo vét lớp đất mặt có thể sử dụng để bồi đắp cho đất
trồng cây;
- Đất đá, chất
thải rắn từ vật liệu xây dựng (gạch, ngói, vữa, bê tông, vật liệu kết dính quá
hạn sử dụng) có thể tái chế hoặc tái sử dụng làm vật liệu san lấp cho các công
trình xây dựng;
- Các chất thải
rắn ở dạng kính vỡ, sắt thép, gỗ, bao bì giấy, chất dẻo có thể tái chế, tái sử
dụng.
Chất thải rắn thông thường phải được vận chuyển
theo nhóm đã được phân loại tại nguồn, trong thiết bị chuyên dụng phù hợp, bảo
đảm không rơi vãi, phát tán mùi trong quá trình vận chuyển.
Vận chuyển chất thải trong đô
thị, khu dân cư chỉ được thực hiện theo những tuyến đường được cơ quan có thẩm
quyền phân luồng giao thông quy định.
Chất thải rắn
thông thường được tận dụng ở mức cao nhất cho tái chế, tái sử dụng; hạn chế thải
bỏ chất thải rắn thông thường còn có giá trị tái chế hoặc sử dụng cho mục đích
hữu ích khác.
Chất thải rắn phải để đúng nơi quy định, không làm
phát thải bụi, làm rơi vãi chất thải rắn trong quá trình thu gom, vận chuyển;
không để lẫn chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại; cấm nhập khẩu,
quá cảnh trái phép chất thải rắn trên lãnh thổ Việt Nam; cấm gây cản trở cho hoạt
động thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn theo dự án đã được các cơ quan
có thẩm quyền cho phép.
1.1.2. Quản lý chất thải rắn nguy hại:
Chất thải rắn nguy hại (CTNH) là chất thải rắn chứa
các chất hoặc hợp chất có một trong những đặc tính: phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ
ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc các đặc tính nguy hại khác.
Chất thải rắn nguy hại phải được quản lý theo quy
định của pháp luật về chất thải nguy hại.
Chủ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động làm
phát sinh chất thải nguy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hoặc hợp đồng chuyển
giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại. Chất thải
nguy hại phải được lưu giữ tạm thời trong thiết bị chuyên dụng bảo đảm không rò
rỉ, rơi vãi, phát tán ra môi trường. Chủ cơ sở phải có kế hoạch, phương tiện
phòng, chống sự cố do chất thải nguy hại gây ra; không được để lẫn chất thải
nguy hại với chất thải thông thường.
Chất thải nguy hại phải được vận chuyển bằng thiết
bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, đi theo tuyến đường và thời gian do cơ
quan có thẩm quyền về phân luồng giao thông quy định. Chỉ những tổ chức, cá
nhân có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại mới được tham gia vận chuyển.
Phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có thiết bị phòng, chống rò rỉ,
rơi vãi, sự cố do chất thải nguy hại gây ra.
Chủ cơ sở vận chuyển chất thải nguy hại chịu trách
nhiệm về tình trạng để rò rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môi trường trong quá trình
vận chuyển, xếp dỡ.
Chủ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động làm
phát sinh chất thải nguy hại (gọi tắt là chủ nguồn thải chất thải nguy hại) hoặc
bên tiếp nhận quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ, đăng ký với cơ quan
chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh. Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện về
năng lực quản lý chất thải nguy hại thì được cấp giấy phép, mã số hoạt động quản
lý chất thải nguy hại.
1.1.3. Thủ tục lập hồ sơ và cấp Sổ đăng ký chủ nguồn
thải CTNH
Chủ
nguồn thải CTNH lập hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH gồm Đơn đăng ký và các hồ
sơ, giấy tờ để nộp cho Sở Tài nguyên và Môi trường.
Trong
thời hạn 07 (bảy) ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, Sở Tài nguyên và Môi trường
phải xem xét sự đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ và thông báo để yêu cầu chủ nguồn thải
CTNH sửa đổi, bổ sung hồ sơ nếu chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ. Hồ sơ đầy đủ, hợp
lệ là hồ sơ được lập theo đúng mẫu, kèm theo các giấy tờ theo quy định; có các
thông tin chính xác, cụ thể, chi tiết cho việc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải.
Khi xác định hồ sơ đã đầy đủ, hợp lệ thì Sở Tài nguyên và Môi trường không cần
thông báo và đương nhiên hiểu rằng hồ sơ đã được chấp nhận sau khi kết thúc thời
hạn xem xét.
Trong
thời hạn 12 (mười hai) ngày tiếp theo kể từ ngày kết thúc việc xem xét sự đầy đủ,
hợp lệ của hồ sơ, Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải
theo quy định.
Khi
được cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải, mỗi chủ nguồn thải được cấp một mã số quản
lý chất thải nguy hại (QLCTNH). Sổ đăng ký chủ nguồn thải kèm theo bộ hồ sơ
đăng ký đầy đủ, hợp lệ được Sở Tài nguyên và Môi trường đóng dấu xác nhận.
Sổ
đăng ký chủ nguồn thải có hiệu lực cho đến khi cần điều chỉnh theo quy định của
pháp luật về chất thải nguy hại hoặc khi cơ sở chấm dứt hoạt động.
1.1.4. Trách nhiệm của chủ nguồn thải CTNH
Thực
hiện đúng các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt
hoặc Bản cam kết bảo vệ môi trường đã được xác nhận.
Áp dụng
các biện pháp nhằm phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh CTNH; chịu trách nhiệm đối
với CTNH cho đến khi chúng được xử lý, tiêu huỷ an toàn thông qua việc lựa chọn
chủ vận chuyển, chủ xử lý, tiêu huỷ có đủ điều kiện phù hợp cũng như theo dõi,
giám sát việc chuyển giao và xử lý, tiêu huỷ CTNH với sự trợ giúp của Chứng từ
CTNH.
Phân
loại CTNH, không để lẫn CTNH khác loại với nhau hoặc với chất thải khác; bố trí
nơi lưu giữ tạm thời CTNH an toàn; đóng gói, bảo quản CTNH theo chủng loại
trong các bồn, thùng chứa, bao bì chuyên dụng đáp ứng các yêu cầu về an toàn, kỹ
thuật, bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi hoặc phát tán ra môi trường, có dán nhãn
bao gồm các thông tin sau:
- Tên CTNH, mã CTNH theo Danh mục CTNH;
- Tên và địa chỉ của chủ nguồn thải;
- Mô tả về các nguy cơ do chất thải có thể gây
ra;
- Dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa theo Tiêu chuẩn
Việt Nam TCVN 6707-2000 về “Chất thải nguy hại - Dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa”;
- Ngày bắt đầu được đóng gói, bảo quản.
CTNH
phải được nhanh chóng đưa đi xử lý, tiêu huỷ. Trong trường hợp cần phải lưu giữ
tạm thời CTNH quá thời hạn 06 (sáu) tháng do chưa có công nghệ xử lý, tiêu huỷ
an toàn hoặc chưa tìm được chủ xử lý, tiêu huỷ phù hợp, thì phải đăng ký với Sở Tài nguyên và Môi trường và định kỳ 06
(sáu) tháng một lần báo cáo cho cơ quan này.
Phân
công ít nhất một cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm, đã được đào tạo, tập huấn
về QLCTNH để đảm nhiệm việc phân loại, quản lý CTNH, phòng ngừa và ứng phó sự cố
tại cơ sở. Nếu không đủ năng lực phân loại và quản lý CTNH thì phải hợp đồng với
các đơn vị tư vấn về môi trường để được hỗ trợ kỹ thuật thích hợp.
Xây dựng và thực hiện kế hoạch hoặc biện pháp phòng ngừa, ứng
phó sự cố do CTNH gây ra, gồm các nội dung: biện pháp, quy trình phòng ngừa, ứng
phó khẩn cấp đối với các loại sự cố có thể xảy ra (cháy, nổ, rò rỉ, đổ tràn,
tai nạn lao động, tai nạn giao thông…); sơ đồ thoát người; thủ tục thông báo và
yêu cầu trợ giúp khi có sự cố (địa chỉ, số điện thoại, trình tự thông báo cho các cơ quan liên quan như môi trường, công an, phòng cháy chữa cháy, y tế...);
phương án, địa điểm cấp cứu người; tình huống và kế hoạch sơ tán người tại cơ sở
và khu vực phụ cận; biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường sau khi kết thúc sự cố;
các vấn đề liên quan khác.
Khi
không có đủ khả năng tự vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ CTNH của mình thì phải ký hợp
đồng với chủ vận chuyển và chủ xử lý, tiêu huỷ CTNH đã được cấp Giấy phép
QLCTNH có địa bàn hoạt động phù hợp.
Sử dụng
Chứng từ CTNH do Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp để xuất cho chủ vận chuyển,
chủ xử lý, tiêu huỷ mỗi khi chuyển giao CTNH. Chủ nguồn thải phải thống nhất với
chủ vận chuyển, chủ xử lý, tiêu huỷ để khai đầy đủ vào Chứng từ CTNH theo đúng
nội dung hợp đồng vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ CTNH đã ký và các quy định trong
Giấy phép QLCTNH của chủ vận chuyển, chủ xử lý, tiêu huỷ.
Chỉ
chuyển giao cho chủ vận chuyển số lượng, chủng loại CTNH theo đúng nội dung Sổ
đăng ký chủ nguồn thải CTNH, hợp đồng vận chuyển, hợp đồng xử lý, tiêu huỷ và
Chứng từ CTNH đã khai.
Thực
hiện đúng quy trình xuất Chứng từ CTNH. Chủ nguồn thải CTNH có trách nhiệm yêu
cầu, nhắc nhở để bảo đảm nhận lại hai liên cuối cùng của Chứng từ CTNH, cũng
như kiểm tra phần xác nhận của chủ vận chuyển, chủ xử lý, tiêu huỷ sau khi kết
thúc chuyển giao CTNH, sau đó chuyển liên 6 cho Sở Tài nguyên và Môi trường
trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày nhận được. Nếu chủ nguồn thải đồng
thời là chủ vận chuyển và/hoặc chủ xử lý, tiêu huỷ đối với một số chủng loại
CTNH nhất định thì chủ nguồn thải tự ký nhận và lưu các liên tương ứng của Chứng
từ CTNH.
Sau
thời hạn 60 (sáu mươi) ngày kể từ ngày chuyển giao CTNH cho chủ vận chuyển, nếu
không nhận được liên 5 và liên 6 của Chứng từ CTNH từ chủ xử lý, tiêu huỷ thì
phải có trách nhiệm báo cáo với Sở Tài nguyên và Môi trường để có biện pháp
theo dõi, xử lý.
Khi
có nhu cầu xuất khẩu CTNH để xử lý, tiêu huỷ ở nước ngoài, chủ nguồn thải còn
có trách nhiệm sau:
- Phối
hợp với chủ vận chuyển, chủ xử lý, tiêu huỷ (ở nước ngoài) để tuân thủ các quy
định của Công ước Basel về kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới các chất thải
nguy hại và việc tiêu huỷ chúng (sau đây gọi tắt là Công ước Basel) trong việc
đăng ký xuất khẩu CTNH để xử lý, tiêu huỷ ở nước ngoài bằng cách gửi đầy đủ
thông tin về chuyến hàng dự kiến xuất khẩu đến Tổng cục Bảo vệ môi trường, Bộ
Tài nguyên và Môi trường để thực hiện các thủ tục cần thiết;
- Chỉ
được phép xuất khẩu CTNH khi đã có sự đồng ý bằng văn bản của Cục Bảo vệ môi
trường và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan hữu quan theo đúng pháp luật
Việt Nam;
-
Yêu cầu chủ vận chuyển xuyên biên giới lập hồ sơ vận chuyển xuyên biên giới gồm
đầy đủ các thông tin theo hướng dẫn tại Phụ lục 5 (B) của Thông tư này;
- Chịu
hoàn toàn trách nhiệm nếu vận chuyển bất hợp pháp CTNH xuyên biên giới khi chưa
có sự đồng ý bằng văn bản của Cục Bảo vệ môi trường.
Định
kỳ 06 (sáu) tháng một lần, lập báo cáo về tình hình phát sinh và quản lý CTNH gửi
Sở Tài nguyên và Môi trường theo mẫu tại Phụ lục 4 (A) của Thông tư này.
Chịu
sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường cấp Trung ương
hoặc địa phương .
Lưu
trữ với thời hạn 05 (năm) năm toàn bộ Chứng từ CTNH (liên 1 và liên 5) đã sử dụng,
các hồ sơ, tài liệu liên quan để sẵn sàng giải trình và cung cấp cho cơ quan có
thẩm quyền khi được yêu cầu.
Khi
chấm dứt hoạt động, phải thông báo bằng văn bản và nộp lại Sổ đăng ký chủ nguồn
thải cho Sở Tài nguyên và Môi trường.
2.2. Quản lý nước thải
2.2.1. Yêu cầu về quản lý nước thải:
Nước thải của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ,
khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải được thu gom, xử lý đạt tiêu
chuẩn môi trường. Bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải được quản lý theo quy định
về quản lý chất thải rắn.
Nước thải, bùn
thải có yếu tố nguy hại phải được quản lý theo quy định về chất thải nguy hại. Đối
tượng sau đây phải có hệ thống xử lý nước thải:
- Khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung;
- Khu, cụm công nghiệp làng nghề;
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không liên
thông với hệ thống xử lý nước thải tập trung.
Hệ thống xử lý nước thải phải bảo đảm các yêu cầu
sau đây:
- Có quy trình công nghệ phù hợp với loại hình nước
thải cần xử lý;
- Đủ công suất xử lý nước thải
phù hợp với khối lượng nước thải phát sinh;
- Xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường;
- Cửa xả nước thải vào hệ thống tiêu thoát phải đặt
ở vị trí thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát;
- Vận hành thường xuyên.
Chủ quản lý hệ thống xử lý nước thải phải thực hiện
quan trắc định kỳ nước thải trước và sau khi xử lý. Số liệu quan trắc được lưu
giữ làm căn cứ để kiểm tra, giám sát hoạt động của hệ thống xử lý nước thải.
Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ có hoạt động
phát sinh nước thải và sử dụng các nguồn nước để sản xuất, kinh doanh, dịch phủ
phải tuân thủ các quy định về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải
vào nguồn nước, đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường để cấp giấy
phép sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước.
2.2.2 Các thủ tục hành chính về quản lý tài nguyên
nước, quản lý nước thải:
a) Thủ tục cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước
dưới đất:
* Đối tượng xin cấp giấy phép:
Chủ
cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ có hoạt động khai thác, sử dụng nước dưới đất
phải tiến hành lập hồ sơ xin cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước dưới đất nộp
tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ là Cục Quản lý tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên
và Môi trường chịu trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ, giấy phép do Bộ Tài
nguyên và Môi trường cấp hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tiếp
nhận và quản lý hồ sơ giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp. Hồ sơ bao gồm:
-
Đơn đề nghị cấp giấy phép;
- Đề
án khai thác nước dưới đất;
- Bản
đồ khu vực và vị trí công trình khai thác nước dưới đất tỷ lệ từ 1/50.000 đến
l/25.000;
-
Báo cáo kết quả thăm dò đánh giá trữ lượng nước dưới đất đối với công trình có
lưu lượng từ 200 m3/ngày đêm trở lên; báo cáo kết quả thi công giếng
khai thác đối với công trình có lưu lượng nhỏ hơn 200m3/ngày đêm;
báo cáo hiện trạng khai thác đối với công trình khai thác nước dưới đất đang hoạt
động;
- Kết
quả phân tích chất lượng nguồn nước cho mục đích sử dụng theo quy định của Nhà
nước tại thời điểm xin cấp phép;
- Bản
sao có công chứng giấy chứng nhận, hoặc giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất
theo quy định của Luật Đất đai tại nơi đặt giếng khai thác.
Trường
hợp đất nơi đặt giếng khai thác không thuộc quyền sử dụng đất của tổ chức, cá
nhân xin phép thì phải có văn bản thoả thuận cho sử dụng đất giữa tổ chức, cá
nhân khai thác với tổ chức, cá nhân đang có quyền sử dụng đất, được Ủy ban nhân
dân cấp có thẩm quyền xác nhận.
* Trình
tự cấp giấy phép:
Trong
thời hạn năm (5) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ
có trách nhiệm xem xét, kiểm tra hồ sơ, trường hợp hồ sơ không hợp lệ, cơ quan
tiếp nhận hồ sơ thông báo cho tổ chức, cá nhân xin phép để hoàn thiện hồ sơ
theo quy định.
Đối
với trường hợp đã có giếng khai thác, trong thời hạn mười lăm (15) ngày làm việc,
kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan chấp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định
hồ sơ, kiểm tra thực tế hiện trường khi cần thiết, nếu đủ căn cứ cấp phép thì
trình cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép; trường hợp không đủ điều kiện để cấp
phép, cơ quan tiếp nhận, thẩm định hồ sơ trả lại hồ sơ cho tổ chức, cá nhân xin
phép và thông báo lý do không cấp phép.
Đối
với trường hợp chưa có giếng khai thác, trong thời hạn mười (10) ngày làm việc,
kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định
hồ sơ, trình cơ quan có thẩm quyền cấp phép ra văn bản cho thi công giếng khai
thác. Trong thời hạn mười lăm (15) ngày làm việc, kể lừ ngày nhận đủ tài liệu
thi công giếng khai thác, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định hồ
sơ, kiểm tra thực tế hiện trường khi cần thiết, nếu đủ căn cứ cấp phép thì
trình cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép; trường hợp không đủ điều kiện để cấp
phép, cơ quan tiếp nhận, thẩm định hồ sơ trả lại hồ sơ cho tổ chức, cá nhân xin
phép và thông báo lý do không cấp phép.
b) Thủ tục
cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt:
* Đối
tượng xin cấp phép:
Chủ
cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động khai thác, sử dụng nước mặt phải
tiến hành lập hồ sơ xin cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt và nộp tại cơ
quan tiếp nhận hồ sơ là Cục Quản lý tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên và Môi
trường chịu trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ, giấy phép do Bộ Tài nguyên
và Môi trường cấp hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tiếp nhận
và quản lý hồ sơ giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp. Hồ sơ bao gồm:
-
Đơn đề nghị cấp giấy phép;
- Đề
án khai thác, sử dụng nước kèm theo quy trình vận hành đối với trường hợp chưa
có công trình khai thác; báo cáo hiện trạng khai thác, sử dụng nước đối với trường
hợp đang có công trình khai thác;
- Kết
quả phân tích chất lượng nguồn nước cho mục đích sử dụng theo quy định của Nhà
nước tại thời điểm xin cấp phép;
- Bản
đồ khu vực và vị trí công trình khai thác nước tỷ lệ từ l/50.000 đến l/25.000;
- Bản
sao có công chứng giấy chứng nhận, hoặc giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất
theo quy định của Luật Đất đai tại nơi đặt công trình khai thác.
Trường
hợp đất tại nơi đặt công trình khai thác không thuộc quyền sử dụng đất của tổ
chức, cá nhân xin phép thì phải có văn bản thoả thuận cho sử dụng đất giữa tổ
chức, cá nhân khai thác với tổ chức, cá nhân đang có quyền sử dụng đất, được Ủy
ban nhân dân cấp có thẩm quyền xác nhận.
* Trình
tự cấp giấy phép:
Trong
thời hạn năm (5) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ
có trách nhiệm xem xét, kiểm tra hồ sơ; trường hợp hồ sơ không hợp lệ, cơ quan
tiếp nhận hồ sơ thông báo cho tổ chức, cá nhân xin phép để hoàn thiện hồ sơ
theo quy định;
Trong
thời hạn ba mươi (30) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan
tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế hiện trường
khi cần thiết, nếu đủ căn cứ cấp phép thì trình cấp có thẩm quyền cấp giấy
phép; trường hợp không đủ điều kiện để cấp phép, cơ quan tiếp nhận hồ sơ trả lại
hồ sơ cho tổ chức, cá nhân xin phép và thông báo lý do không cấp phép.
c) Thủ
tục cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước:
* Đối
tượng xin cấp giấy phép:
Chủ
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động phát sinh nước thải phải tiến hành lập
hồ sơ xin cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước và nộp hồ sơ tại cơ quan tiếp
nhận hồ sơ là Cục Quản lý tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu
trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ, giấy phép do Bộ Tài nguyên và Môi trường
cấp hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ
sơ giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp. Hồ sơ bao gồm:
-
Đơn đề nghị cấp giấy phép;
- Kết
quả phân tích chất lượng nguồn nước nơi tiếp nhận nước thải theo quy định của
Nhà nước tại thời điểm xin cấp phép;
-
Quy định vùng bảo hộ vệ sinh (nếu có) do cơ quan có thẩm quyền quy định tại nơi
dự kiến xả nước thải;
- Đề
án xả nước thải vào nguồn nước, kèm theo quy trình vận hành hệ thống xử lý nước
thải; trường hợp đang xả nước thải vào nguồn nước thì phải có báo cáo hiện trạng
xả nước thải, kèm theo kết quả phân tích thành phần nước thải và giấy xác nhận
đã nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;
- Bản
đồ vị trí khu vực xả nước thải vào nguồn nước tỷ lệ 1/10.000;
-
Báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đối
với trường hợp phải đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật;
- Bản
sao có công chứng giấy chứng nhận, hoặc giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất
theo quy định của Luật Đất đai tại nơi đặt công trình xả nước thải.
Trường
hợp đất nơi đặt công trình xả nước thải không thuộc quyền sử dụng đất của tổ chức,
cá nhân xin phép thì phải có văn bản thoả thuận cho sử dụng đất giữa tổ chức,
cá nhân xả nước thải với tổ chức, cá nhân đang có quyền sử dụng đất, được Ủy
ban nhân dân cấp có thẩm quyền xác nhận.
*
Trình tự cấp giấy phép:
Trong
thời hạn năm (5) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ
có trách nhiệm xem xét, kiểm tra hồ sơ; trường hợp hồ sơ không hợp lệ, cơ quan
tiếp nhận hồ sơ thông báo cho tổ chức, cá nhân xin phép để hoàn thiện hồ sơ
theo quy định;
Trong
thời hạn ba mươi (30) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan
tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế hiện rường khi
cần thiết, nếu đủ căn cứ cấp phép thì trình cấp có thẩm quyền cấp giấy phép;
trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp phép thì cơ quan tiếp nhận, thẩm định
hồ sơ trả lại hồ sơ cho tổ chức, cá nhân xin phép và thông báo lý do không cấp
phép.
d)
Trình tự, thủ tục gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép
khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước
Chủ
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động khai
thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước lập hồ sơ xin
gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép khai thác, sử dụng
tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước và nộp hồ sơ tại cơ quan tiếp nhận
hồ sơ là Cục Quản lý tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu
trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ, giấy phép do Bộ Tài nguyên và Môi trường
cấp hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ
sơ giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp. Hồ sơ gồm:
-
Đơn đề nghị gia hạn, hoặc thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép (nêu
rõ lý do);
- Giấy
phép đã được cấp;
- Kết
quả phân tích chất lượng nguồn nước theo quy định của Nhà nước tại thời điểm
xin gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép;
-
Báo cáo việc thực hiện các quy định trong giấy phép;
- Đề
án khai thác, sử dựng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước trong trường
hợp đề nghị điều chỉnh nội dung giấy phép.
Trong
thời hạn hai mươi (20) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan
tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế hiện trường
khi cần thiết, nếu đủ điều kiện gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung
giấy phép thì trình cấp có thẩm quyền gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội
dung giấy phép; trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để gia hạn, thay đổi thời hạn,
điều chỉnh nội dung giấy phép thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ trả lại hồ sơ cho tổ
chức, cá nhân xin gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép và
nêu rõ lý do.
2.2.3.
Quyền và nghĩa vụ của Chủ giấy phép:
a) Quyền
của Chủ giấy phép:
Chủ
giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước có
các quyền hạn sau:
- Được
thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo
quy định của giấy phép.
- Được
Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp quy định trong giấy phép.
- Được
Nhà nước bồi thường thiệt hại trong trường hợp giấy phép bị thu hồi trước thời
hạn vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
theo quy định của pháp luật.
- Được
quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân bồi thường thiệt hại đối với các quyền, lợi ích
hợp pháp của mình về thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải
vào nguồn nước theo quy định của pháp luật.
- Đề
nghị cơ quan cấp giấy phép gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy
phép theo quy định.
- Trả
lại giấy phép theo quy định.
-
Khiếu nại, khởi kiện các hành vi vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong
việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước
theo quy định của pháp luật.
- Sử
dụng dữ liệu, thông tin về tài nguyên nước theo quy định hiện hành.
- Chuyển nhượng, cho thuê, để thừa kế, thế chấp,
bảo lãnh bằng tài sản đầu tư vào việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước,
xả nước thải vào nguồn nước theo quy định của pháp luật.
b)
Nghĩa vụ của Chủ giấy phép:
Chủ
giấy phép có các nghĩa vụ sau đây:
- Chấp
hành quy định của pháp luật về tài nguyên nước và quy định trong giấy phép.
- Nộp
lệ phí cấp phép thăm dò nước dưới đất; lệ phí cấp phép khai thác, sử dụng nước
dưới đất; lệ phí cấp phép khai thác, sử dụng nước mặt; lệ phí cấp phép xả nước
thải vào nguồn nước; nộp thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;
bồi thường thiệt hại do mình gây ra theo quy định của pháp luật.
-
Không cản trở hoặc gây thiệt hại đến việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài
nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác.
- Bảo
vệ nguồn nước tại khu vực thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước
thải vào nguồn nước.
-
Cung cấp đầy đủ và trung thực dữ liệu, thông tin về tài nguyên nước tại khu vực
mà mình thăm dò, khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước khi cơ
quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu.
- Thực
hiện các biện pháp bảo đảm an toàn, phòng ngừa, khắc phục sự cố trong quá trình
thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; báo
cáo kịp thời với cơ quan cấp giấy phép để có biện pháp xử lý thích hợp.
- Có biện pháp giám sát quá trình thăm dò, khai thác, sử dụng
tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền.
-
Không được tự ý tháo dỡ, phá huỷ các công trình, thiết bị thuộc sở hữu toàn dân
liên quan đến thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn
nước khi giấy phép chấm dứt hiệu lực; trong thời hạn sáu mươi (60) ngày, phải
di chuyển toàn bộ tài sản của mình, của các bên có liên quan ra khỏi khu vực
thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; phục
hồi môi trường và đất đai theo quy định của pháp luật.
- Tạo
điều kiện cho các tổ chức, cá nhân mà cơ quan quản lý nhà nước cho phép thực hiện
hoạt động nghiên cứu khoa học, điều tra, đánh giá nguồn nước tại khu vực đã được
cấp phép của mình.
- Thực
hiện chế độ báo cáo về kết quả thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả
nước thải vào nguồn nước cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của
pháp luật.
II. CẢI TẠO, PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI
THÁC KHOÁNG SẢN
1.1. Tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường
Tổ
chức, cá nhân khi tiến hành thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản phải có biện
pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ,
phục hồi môi trường sau đây:
-
Thu gom, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường;
-
Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định về quản lý chất thải rắn thông thường;
trường hợp chất thải có yếu tố nguy hại thì quản lý theo quy định về quản lý chất
thải nguy hại;
- Có
biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại ra môi trường
xung quanh;
- Phục
hồi môi trường sau khi kết thúc hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản.
Khoáng
sản phải được lưu giữ, vận chuyển bằng các thiết bị chuyên dụng, được che chắn
tránh phát tán ra môi trường.
Việc
sử dụng máy móc, thiết bị, hoá chất độc hại trong thăm dò, khảo sát, khai thác,
chế biến khoáng sản phải có chứng chỉ kỹ thuật và chịu sự kiểm tra, giám sát của
cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
Việc
khảo sát, thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến dầu khí, khoáng sản khác có
chứa nguyên tố phóng xạ, chất độc hại phải tuân thủ các quy định về an toàn hóa
chất, an toàn hạt nhân, bức xạ và các quy định khác về bảo vệ môi trường.
1.2. Phục hồi, cải tạo môi trường trong khai
thác khoáng sản
Theo
quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về khoáng sản thì trong
quá trình khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải
tuân theo quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; giấy phép
khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải quy định đầy đủ các điều kiện về
bảo vệ môi trường; việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải theo
đúng nội dung bảo vệ môi trường quy định trong giấy phép khai thác, sử dụng do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp.
Tổ
chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong
quá trình khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; khi kết
thúc hoạt động thăm dò, khai thác phải phục hồi môi trường theo quy định pháp
luật về bảo vệ môi trường và pháp luật về khoáng sản.
1.2.1. Đối tượng phải lập dự án cải tạo, phục hồi môi trường:
Trong quá trình thực hiện dự án khai thác khoáng sản hoặc
có hoạt động về khai thác khoáng sản, đối tượng phải lập dự án cải tạo, phục hồi
môi trường, bao gồm:
- Tổ chức, cá nhân có dự
án đầu tư khai thác khoáng sản mới; dự án đầu tư nâng công suất hoặc mở rộng diện
tích, độ sâu khai thác khoáng sản;
- Tổ chức, cá nhân hoạt
động khai thác khoáng sản đã có Báo cáo đánh giá tác động môi trường/Bản cam kết
bảo vệ môi trường/Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường/Đề án bảo vệ môi trường
được phê duyệt/xác nhận nhưng chưa có Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và chưa thực hiện ký quỹ cải tạo, phục
hồi môi trường;
- Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản
nhưng chưa có Đề án bảo vệ môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê
duyệt/xác nhận và chưa thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường.
Ngoài
ra, tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư xây dựng công trình, được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cho phép tiến hành khai thác khoáng sản ở khu vực dự án đó không
phải ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường.
Mục
đích của việc lập dự án cải tạo phục hồi môi trường là bảo đảm nguồn tài chính
để cải tạo, phục hồi môi trường sau hoạt động khai thác khoáng sản do các tổ chức,
cá nhân khai thác khoáng sản thực hiện. Số tiền ký quỹ theo dự án cải tạo phục
hồi môi trường phải bằng chi phí thực tế để cải tạo, phục hồi môi trường sau
khai thác khoáng sản.
1.2.2.
Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trường:
a) Lập
dự án cải tạo phục hồi môi trường:
Tổ
chức, cá nhân thuộc đối tượng phải lập dự án cải tạo môi trường tự mình hoặc
thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật lập dự án cải tạo
phục hồi môi trường trình cơ quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt.
Cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường là các cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận Bản cam
kết bảo vệ môi trường và đề án bảo vệ môi trường. Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Dự án cải tạo, phục hồi môi trường đồng thời là cơ quan có thẩm quyền kiểm tra,
xác nhận đã hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường.
Dự án cải tạo,
phục hồi môi trường phải có cấu trúc và nội dung theo quy định, bao gồm các nội
dung chính sau:
- Khái quát chung về dự án: Thông tin chung; Cơ sở
để lập Dự án cải tạo, phục hồi môi trường; Vị trí địa lý; Mục tiêu của Dự án cải
tạo, phục hồi môi trường.
- Đặc điểm công tác khai thác khoáng sản: Khái quát
chung về khu vực khai thác khoáng sản; Phương pháp khai thác; Hiện trạng môi
trường;Tác động đến môi trường.
- Phương án cải tạo, phục hồi môi trường: Lựa chọn
phương án cải tạo, phục hồi môi trường; Nội dung cải tạo, phục hồi môi trường.
- Tổ chức quản lý và giám sát môi trường: Chương
trình quản lý; Chương trình giám sát môi trường.
- Dự toán chi phí cải tạo, phục hồi môi trường: Dự
toán chi phí cải tạo, phục hồi môi trường; Tính
toán khoản tiền ký quỹ và thời điểm ký quỹ; Đơn vị nhận ký quỹ.
- Cam kết thực hiện và kết luận: Cam kết của tổ chức,
cá nhân; Kết luận
Tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư khai thác khoáng sản
mới; dự án đầu tư nâng công suất hoặc mở rộng diện tích, độ sâu khai thác
khoáng sản lập dự án cải tạo, phục hồi môi trường và nộp Dự án cải tạo, phục hồi
môi trường kèm theo hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt/xác nhận Báo cáo đánh
giá tác động môi trường/Bản cam kết bảo vệ môi trường. Văn bản đề nghị thẩm định,
phê duyệt/ xác nhận Báo cáo đánh giá tác động môi trường/Bản cam kết bảo vệ môi
trường phải bổ sung thêm nội dung đề nghị thẩm định, phê duyệt Dự án cải tạo,
phục hồi môi trường.
Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản đã
có Báo cáo đánh giá tác động môi trường/Bản cam kết bảo vệ môi trường/Bản đăng
ký đạt tiêu chuẩn môi trường/Đề án bảo vệ môi trường được phê duyệt/xác nhận
nhưng chưa có Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt và chưa thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường phải lập
hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường. Hồ sơ gồm:
Văn bản đề nghị thẩm định, phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được lập
theo mẫu quy định và 07 (bảy) thuyết minh Dự án cải tạo, phục hồi môi trường
kèm theo các bản vẽ liên quan (nếu có);
Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản
nhưng chưa có Đề án bảo vệ môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê
duyệt/xác nhận và chưa thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường không phải
lập hồ sơ riêng, chỉ nộp Dự án cải tạo, phục hồi môi trường kèm theo hồ sơ đề
nghị phê duyệt/xác nhận Đề án bảo vệ môi trường. Văn bản đề nghị thẩm định, phê
duyệt/xác nhận Đề án bảo vệ môi trường phải bổ sung thêm nội dung đề nghị thẩm
định, phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường.
b)
Thẩm định, phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trường:
* Nội
dung thẩm định dự án cải tạo phục hồi môi trường:
Nội dung chính khi thẩm
định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường gồm:
- Cơ sở pháp lý, sự phù
hợp về cấu trúc và nội dung của Dự án cải tạo, phục hồi môi trường;
- Tính phù hợp của
phương án đã chọn, khối lượng cải tạo, phục hồi môi trường, kế hoạch tiến độ so
với nội dung giấy phép khai thác khoáng sản đã được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cấp, dự án đầu tư, thiết kế khai thác mỏ đã được phê duyệt; các yêu cầu về
bảo vệ môi trường, an toàn lao động khi thực hiện Dự án và phù hợp với quy hoạch
sử dụng đất của địa phương;
- Cơ sở tính toán kinh
phí cải tạo, phục hồi môi trường; tính chính xác, đầy đủ của dự toán kinh phí
và tính phù hợp của phương thức kỹ quỹ.
* Thẩm định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường:
Tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư khai thác khoáng sản
mới; dự án đầu tư nâng công suất hoặc mở rộng diện tích, độ sâu khai thác
khoáng sản và dự án đầu tư này thuộc đối tượng lập Báo cáo đánh giá tác động
môi trường thì Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được thẩm định cùng với việc
thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường do cơ quan có thẩm quyền tổ chức
việc thẩm định theo quy định của pháp luật về đánh giá tác động môi trường thực
hiện.
Tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư khai thác khoáng sản
mới; dự án đầu tư nâng công suất hoặc mở rộng diện tích, độ sâu khai thác
khoáng sản và dự án đầu tư này thuộc đối tượng lập Bản cam kết bảo vệ môi trường
thì Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được cơ quan có thẩm quyền thẩm định
thông qua tổng hợp phiếu đánh giá của Sở Tài nguyên và Môi trường, của các
ngành: Tài nguyên và Môi trường, Công thương, Tài chính – Kế hoạch, Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã (sau đây gọi tắt là
Ủy ban nhân dân cấp huyện) và ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự
án khai thác khoáng sản.
Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản đã
có Báo cáo đánh giá tác động môi trường/Bản cam kết bảo vệ môi trường/Bản đăng
ký đạt tiêu chuẩn môi trường/Đề án bảo vệ môi trường được phê duyệt/xác nhận
nhưng chưa có Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt và chưa thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường thì Dự án
cải tạo, phục hồi môi trường đối với các dự án đầu tư này được tổ chức thẩm định
như sau:
- Đối với Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc
thẩm quyền phê duyệt của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thì cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thẩm định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường. Trong trường hợp cần thiết, cơ quan có thẩm
quyền phê duyệt thành lập đoàn kiểm tra thực tế tại khu vực khai thác khoáng sản.
Thành phần đoàn kiểm tra có sự tham gia của đại diện: Sở Tài nguyên và Môi trường,
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực hiện dự án khai thác khoáng sản. Kết quả kiểm
tra được lập thành biên bản, có chữ ký của các bên tham gia;
- Đối với Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc
thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
(sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường
thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thẩm định thông qua tổng hợp phiếu đánh giá
của các Sở: Tài nguyên và Môi trường (trừ trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt
của Sở Tài nguyên và Môi trường), Công thương, Xây dựng, Tài chính, Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn và ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân
dân cấp xã nơi thực hiện dự án khai thác khoáng sản. Trường hợp cần thiết, cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt thành lập đoàn kiểm tra thực tế tại khu vực khai
thác khoáng sản. Kết quả kiểm tra được lập thành biên bản, có chữ ký của các
bên tham gia;
- Đối với Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc
thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc phòng Tài nguyên và Môi
trường thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thẩm định thông qua tổng hợp phiếu
đánh giá của Sở Tài nguyên và Môi trường, của các ngành: Tài nguyên và Môi trường
(trừ trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của phòng Tài nguyên và Môi trường),
Công thương, Xây dựng, Tài chính - Kế hoạch, Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi
thực hiện dự án khai thác khoáng sản.
Tổ chức, cá
nhân hoạt động khai thác khoáng sản nhưng chưa có Đề án bảo vệ môi trường được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt/xác nhận và chưa thực hiện ký quỹ cải
tạo, phục hồi môi trường thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thẩm định
Dự án cải tạo, phục hồi môi trường cùng với việc thẩm định Đề án bảo vệ môi trường.
Hình thức tổ chức thẩm định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được thực hiện
như sau:
- Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc đối tượng
lập Đề án bảo vệ môi trường tương đương Báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc
thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
(sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường
thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thẩm định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường
thông qua tổng hợp phiếu đánh giá của các Sở: Tài nguyên và Môi trường (trừ trường
hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của Sở Tài nguyên và Môi trường), Công thương,
Xây dựng, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và ý kiến của Ủy ban
nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự án khai thác khoáng
sản. Trường hợp cần thiết, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thành lập đoàn kiểm
tra thực tế tại khu vực khai thác khoáng sản. Kết quả kiểm tra được lập thành
biên bản, có chữ ký của các bên tham gia.
- Dự án cải tạo, phục hồi môi trường thuộc đối tượng
lập Đề án bảo vệ môi trường tương đương Bản cam kết bảo vệ môi trường thuộc thẩm
quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường
thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thẩm định Dự án cải tạo, phục hồi môi trường
thông qua tổng hợp phiếu đánh giá của Sở Tài nguyên và Môi trường, của các
ngành: Tài nguyên và Môi trường (trừ trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của
phòng Tài nguyên và Môi trường), Công thương, Xây dựng, Tài chính - Kế hoạch,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và ý kiến của
Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự án khai thác khoáng sản.
* Phê duyệt dự án cải tạo, phục hồi môi trường:
Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được phê duyệt bởi
quyết định của thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền và được quy định cụ thể như
sau:
- Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được thẩm định
cùng với Báo cáo đánh giá tác động môi trường thì nội dung phê duyệt Báo cáo
đánh giá tác động môi trường và Dự án cải tạo, phục hồi môi trường được thể hiện
trong cùng một quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và Dự
án cải tạo, phục hồi môi trường.
- Các trường hợp khác thì Dự án cải tạo, phục hồi
môi trường được phê duyệt bởi quyết định riêng cho từng Dự án cải tạo, phục hồi
môi trường.
c) Xác nhận đã hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường:
* Hồ
sơ đề nghị xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường:
Tổ
chức, cá nhân khai thác khoáng sản sau khi đã hoàn thành việc cải tạo, phục hồi
môi trường lập hồ sơ gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo phục hồi
môi trường đề nghị xác nhận việc hoàn thành các nội dung cải tạo, phục hồi môi
trường. Hồ sơ bao gồm:
-
Báo cáo kết quả thực hiện Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác
khoáng sản, trong đó đề nghị cơ quan có thẩm quyền đã phê duyệt Dự án cải tạo,
phục hồi môi trường xác nhận việc hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường;
-
Báo cáo tham vấn ý kiến cộng đồng về việc hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường
sau khai thác khoáng sản.
* Tham
vấn ý kiến cộng đồng về hoàn thành việc cải tạo, phục hồi môi trường:
Tổ
chức, cá nhân khai thác khoáng sản gửi văn bản đến Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã) nơi
khai thác khoáng sản thông báo về những nội dung cải tạo, phục hồi môi trường
đã thực hiện và đề nghị góp ý kiến bằng văn bản;
Trong
trường hợp Ủy ban nhân dân hoặc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi khai thác
khoáng sản có yêu cầu đối thoại, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải phối
hợp thực hiện. Kết quả cuộc đối thoại được ghi thành biên bản, trong đó phản ảnh
đầy đủ những ý kiến đã thảo luận, ý kiến tiếp thu hoặc không tiếp thu của tổ chức,
cá nhân khai thác khoáng sản, biên bản có chữ ký (ghi họ tên, chức danh) của
người chủ trì cuộc đối thoại và tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, kèm theo
danh sách đại biểu tham dự;
Các
văn bản góp ý kiến của Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi khai
thác khoáng sản, biên bản cuộc đối thoại và các văn bản, tài liệu khác (nếu có)
phải được sao và đính kèm trong phần phụ lục của Báo cáo tham vấn ý kiến cộng đồng
về việc hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản.
* Kiểm
tra, xác nhận việc thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường
Cơ
quan có thẩm quyền quyết định việc thành lập Đoàn kiểm tra. Thành phần Đoàn kiểm
tra việc thực hiện Dự án cải tạo, phục hồi môi trường có đại diện chính quyền địa
phương, đại điện cơ quan tài nguyên và môi trường địa phương, cơ quan cấp giấy
phép khai thác khoáng sản cùng tham gia. Trường hợp cần thiết, cơ quan có thẩm
quyền kiểm tra, xác nhận được mời cơ quan tư vấn giám định kỹ thuật đối với
công trình cải tạo, phục hồi môi trường tham gia Đoàn kiểm tra.
Hoạt
động kiểm tra, xem xét để xác nhận việc thực hiện các nội dung của Dự án cải tạo,
phục hồi môi trường bao gồm:
-
Nghiên cứu, xem xét hồ sơ đề nghị xác nhận do tổ chức, cá nhân khai thác khoáng
sản gửi tới;
- Tiến
hành kiểm tra tại địa điểm thực hiện Dự án.
Kết
quả kiểm tra được lập thành biên bản và phải được đại diện các cơ quan tham gia
đoàn kiểm tra, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản và đại diện chính quyền địa
phương ký.
Xác
nhận việc thực hiện các nội dung cải tạo, phục hồi môi trường:
- Giấy
xác nhận đã hoàn thành các nội dung của Dự án cải tạo, phục hồi môi trường do
cơ quan có thẩm quyền xác nhận;
-
Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan có thẩm
quyền kiểm tra, xác nhận phải xem xét sự đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ và thông báo
để yêu cầu tổ chức, cá nhân khai thác khoảng sản sửa đổi, bổ sung hồ sơ nếu
chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ;
- Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận phải cấp Giấy
xác nhận đã hoàn thành các nội dung của Dự án cải tạo, phục hồi môi trường cho
tổ chức, cá nhân xin xác nhận trong thời hạn 20 (hai mươi) ngày làm việc kể từ
khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Thời gian tổ chức Đoàn kiểm tra và tiến hành kiểm tra
việc hoàn thành các nội dung của Dự án cải tạo, phục hồi môi trường không tính
vào thời hạn 20 (hai mươi) ngày làm việc nêu trên.
-
Sau 05 (năm) năm kể từ khi các công trình phục hồi môi trường đã được hoàn
thành và duy trì chăm sóc theo Dự án cải tạo, phục hồi môi trường đã được phê
duyệt, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức
kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành toàn bộ các nội dung của Dự án cải tạo, phục
hồi môi trường. Sau khi được xác nhận, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản được
rút tiền lần cuối để thực hiện các hoạt động về cải tạo, phục hồi môi trường.
-
Trong trường hợp không xác nhận việc đã hoàn thành các nội dung cải tạo, phục hồi
môi trường thì cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận trong thời hạn 20 (hai
mươi) ngày làm việc phải thông báo bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do không
xác nhận cho tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản.
III. BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT
BỤI, KHÍ THẢI, TIẾNG ỒN, ĐỘ RUNG, ÁNH SÁNG, BỨC XẠ
Chủ cơ sở sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ vượt quá tiêu chuẩn môi
trường phải có trách nhiệm kiểm soát, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường. Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu dân
cư gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ vượt quá tiêu chuẩn cho phép phải thực
hiện biện pháp hạn chế, giảm thiểu không làm ảnh hưởng đến sinh hoạt, sức khoẻ
của cộng đồng dân cư.
Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát
tán bụi, khí thải phải có trách nhiệm kiểm soát và xử lý bụi, khí thải đạt tiêu
chuẩn môi trường. Hạn chế việc sử dụng nhiên liệu, nguyên liệu, thiết bị,
phương tiện thải khí độc hại ra môi trường. Phương tiện giao thông, máy móc,
thiết bị, công trình xây dựng có phát tán bụi, khí thải phải có bộ phận lọc, giảm
thiểu khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường, có thiết bị che chắn hoặc biện pháp khác
để giảm thiểu bụi bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường. Bụi, khí thải có yếu tố
nguy hại phải được quản lý theo quy định về quản lý chất thải nguy hại.
IV. BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU KINH TẾ, KHU CÔNG
NGHỆ CAO, KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP
4.1. Trách nhiệm bảo vệ môi trường của Ban quản
lý, chủ đầu tư xây dựng khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm
công nghiệp
Theo quy định của
pháp luật về bảo vệ môi trường thì các Ban quản lý, chủ đầu tư các khu kinh tế,
khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp (sau đây viết tắt là KKT,
KCNC, KCN, KCX, CCN) đều chịu trách nhiệm trực tiếp về bảo vệ môi trường KKT,
KCNC, KCN, KCX, CCN. Cụ thể:
- Ban Quản lý
khu kinh tế, Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu công nghiệp, Cơ
quan quản lý cụm công nghiệp là các tổ chức chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý
công tác bảo vệ môi trường theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Ban Quản lý
khu kinh tế, Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu công nghiệp, Cơ
quan quản lý cụm công nghiệp phải có tổ chức chuyên môn, cán bộ phụ trách về bảo
vệ môi trường theo quy định tại Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm
2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại
cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước.
- Chủ đầu tư xây
dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT, KCNC, KCN và CCN phải có bộ phận
chuyên môn hoặc cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.
Trên nguyên tắc
bảo vệ môi trường KCN phải được thực hiện thường xuyên, lấy phòng ngừa là
chính, trong tất cả các giai đoạn, ngay từ giai đoạn lập quy hoạch xây dựng, chủ
đầu tư cần phải thực hiện các nghĩa vụ bảo vệ môi trường sau:
- Quy hoạch xây
dựng KKT, KCNC, KCN, CCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
của vùng, quy hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,
hạn chế sử dụng đất canh tác nông nghiệp, không xâm phạm các khu bảo tồn thiên
nhiên, các vườn quốc gia, bảo đảm phát triển bền vững và an ninh quốc phòng.
- Quy hoạch tổng thể phát triển KKT phải lập
Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) theo quy định của pháp luật.
- Tỷ lệ diện tích đất được phủ cây xanh tối
thiểu phải đạt 15% tổng diện tích của KKT, KCNC, KCN và CCN.
- Quy hoạch xây dựng khu kinh tế phải đảm bảo
bố trí không gian các khu chức năng hợp lý rõ ràng, phù hợp với tính chất hoạt
động của khu kinh tế, đảm bảo giảm thiểu tác động xấu đối với môi trường xung
quanh và giữa các khu chức năng với nhau. Khu công nghiệp và các dự án trong
khu kinh tế phát sinh nhiều nguồn khí thải và tiếng ồn phải được bố trí ở cuối
hướng gió chủ đạo đối với khu kinh tế và được cách ly với khu đô thị và các khu
chức năng yên tĩnh khác bằng các dải cây xanh có chiều rộng theo quy định; các
dự án phát sinh nhiều nước thải phải được bố trí gần nhau và ở cuối nguồn nước
của khu kinh tế.
- Quy hoạch sử dụng đất các khu chức năng của
khu kinh tế phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, hiện trạng môi trường của khu
vực và kế hoạch phòng chống thiên tai, động đất, bão lụt, lũ quét, trượt lở đất,
nước biển dâng.
- Các hoạt động du lịch sinh thái và các công
trình, cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch sinh thái tại các khu bảo tồn thiên nhiên,
Vườn quốc gia trong khu kinh tế (nếu có) phải được cơ quan quản lý nhà nước về
bảo tồn thiên nhiên và vườn quốc gia có thẩm quyền cho phép.
Đối với công tác thiết kế hạ tầng kỹ thuật của
KCN, phải bảo đảm đáp ứng các quy định sau:
- Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT,
KCNC, KCN và CCN bao gồm hệ thống giao thông, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát
nước, xử lý nước thải, hệ thống cấp điện, chiếu sáng, hệ thống thông tin phải
được thiết kế đồng thời, đồng bộ để bảo đảm thuận tiện trong xây dựng, sửa chữa,
vận hành, tiết kiệm sử dụng đất và phải tuân theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam,
đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường.
- Phải bố trí địa điểm tạm lưu giữ và trung
chuyển chất thải rắn trong KKT, KCNC, KCN và CCN; phải xác định rõ cơ sở tiếp
nhận, xử lý chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại của KKT, KCNC, KCN
và CCN.
- Phải tách riêng hoàn toàn hệ thống thoát nước
thải với hệ thống thoát nước mưa. Mạng lưới thu gom nước thải công nghiệp phải
có vị trí, cốt hố ga phù hợp để đấu nối với điểm xả nước thải của các doanh
nghiệp trong KCNC, KCN và CCN.
- KCNC, KCN và CCN phải có nhà máy xử lý nước
thải tập trung. Nhà máy xử lý nước thải tập trung có thể chia thành nhiều đơn
nguyên (modun) nhưng phải bảo đảm tổng công suất đủ để xử lý toàn bộ lượng nước
thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường khi các khu này được
lấp đầy. Các nhà máy xử lý nước thải tập trung phải thiết kế lắp đặt hệ thống
quan trắc tự động, liên tục đối với các thông số: pH, DO, COD, TSS và một số
thông số đặc trưng khác trong nước thải của KCNC, KCN, CCN theo yêu cầu nêu
trong Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Phương án xử lý nước thải sinh hoạt của các
khu chức năng trong KKT: khu đô thị, khu dân cư, khu phi thuế quan, khu giải
trí, khu du lịch, khu hành chính và các khu chức năng khác, tùy theo tình hình
thực tế, có thể xử lý tại chỗ, xử lý theo cụm công trình hoặc xử lý tập trung tại
nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt của KKT. Tất cả các loại hình xử lý nước thải
sinh hoạt này đều phải được thiết kế bảo đảm xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ
thuật quốc gia về môi trường trước khi thải ra nguồn tiếp nhận.
Trong quá trình triển khai thi công xây dựng
kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chủ đầu tư, các tổ chức cá nhân tham gia thực hiện giải
phóng mặt bằng và chuẩn bị đất xây dựng có trách nhiệm thu gom và xử lý tất cả
các chất thải rắn phát sinh theo đúng quy định của pháp luật về quản lý chất thải
rắn.
Chủ
đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT, KCNC, KCN, CCN có
trách nhiệm:
- Phải
thực hiện đúng nội dung Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường
(ĐTM) của dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT,
KCNC, KCN và CCN.
- Phải
có báo cáo bằng văn bản gửi Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường
và Ban Quản lý KKT, KCNC, KCN hay Cơ quan quản lý CCN về kế hoạch xây lắp kèm
theo hồ sơ thiết kế chi tiết của các công trình xử lý môi trường, kế hoạch giám
sát môi trường trong giai đoạn thi công để các cơ quan này theo dõi, kiểm tra,
giám sát.
- Về
quản lý chất thải rắn: phải triển khai thực hiện các nội dung theo đúng quy định
của pháp luật về quản lý chất thải rắn.
- Về
xử lý nước thải:
+ Nhà
máy xử lý nước thải tập trung phải được thi công xây dựng theo đúng tiến độ và
thiết kế trong dự án đầu tư đã được phê duyệt, bảo đảm hoàn thành đưa vào vận
hành trước khi các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KKT, KCNC,
KCN và CCN đi vào hoạt động;
+ Tiến
độ xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung hoặc các đơn nguyên (modun) của
nhà máy phải phù hợp với tiến độ lấp đầy các dự án đầu tư vào KNCN, KCN và CCN;
+ Phải
lắp đặt đồng hồ đo lưu lượng nước tại đầu ra của nhà máy xử lý nước thải tập
trung;
+ Phải
lập kế hoạch vận hành thử nghiệm các nhà máy xử lý nước thải của KCN, CCN và
các công trình xử lý nước thải của các khu chức năng khác trong KKT, KCNC gửi
cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và Ban Quản lý KKT,
KCNC, KCN hay Cơ quan quản lý CCN trước khi đi vào vận hành chính thức; phải có
báo cáo bằng văn bản về việc đã thực hiện các nội dung của báo cáo đánh giá tác
động môi trường cho cơ quan phê duyệt báo cáo và chỉ được phép đưa công trình
vào vận hành chính thức khi có văn bản xác nhận của cơ quan này.
- Trồng,
chăm sóc và bảo vệ cây xanh công cộng trong KKT, KCNC, KCN và CCN.
- Chủ
trì, phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tiến hành
kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động
môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường đã được phê duyệt, xác nhận trong
giai đoạn thi công xây dựng các dự án.
- Phát
hiện và kịp thời báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về bảo vệ
môi trường để giải quyết, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Cơ
quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường chủ trì và phối hợp với Ban Quản lý
KKT, KCNC, KCN và Cơ quan quản lý CCN kiểm tra việc thực hiện các nội dung
trong Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hay xác nhận
cam kết bảo vệ môi trường của các chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ
tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp.
Trong suốt quá trình hoạt động, Ban quản lý
KKT, KCNC, KCN, CCN có trách nhiệm:
- Chỉ xem xét tiếp nhận các dự án đầu tư thuộc
ngành nghề trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư xây dựng
và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT, KCNC, KCN và CCN đã được cơ quan quản
lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Ưu tiên các dự án có công nghệ sản xuất hiện
đại, công nghệ cao, không hoặc ít gây ô nhiễm môi trường, các dự án áp dụng
công nghệ sản xuất sạch hơn, công nghệ thân thiện môi trường, tiết kiệm năng lượng.
- Không tiếp nhận các dự án có công nghệ, thiết
bị lạc hậu, hiệu quả sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu thấp, phát sinh nhiều chất
thải, có nguy cơ gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
Các dự án sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp
và cụm công nghiệp chỉ được đưa vào hoạt động khi đáp ứng được các điều kiện
sau:
- Đã hoàn thành việc bố trí địa điểm tạm lưu
giữ và trung chuyển chất thải rắn trong KKT, KCNC, KCN và CCN và xác định rõ cơ
sở tiếp nhận, xử lý chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại của KKT,
KCNC, KCN và CCN;
- Đầu ra nước thải của dự án sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ đã đấu nối trực tiếp vào nhà máy xử lý nước thải tập trung của
KKT, KCNC, KCN và CCN.
- Dự án sản xuất đã lắp đặt đầy đủ và đã kiểm
tra chạy thử các thiết bị xử lý nước thải, xử lý khí thải, xử lý tiếng ồn và áp
dụng biện pháp bảo vệ môi trường khác như đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác
động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường.
4.2.
Trách nhiệm của chủ đầu tư các dự án sản
xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp
và cụm công nghiệp
Chủ dự án đầu tư
các dự án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KKT, KCNC, KCN, CCN có trách nhiệm:
- Lập, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt báo
cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hoặc xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường
theo quy định của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính
phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ
môi trường và Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8
năm 2006 của Chính phủ.
- Thực hiện đúng, đầy đủ các nội dung trong
Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc xác nhận cam kết
bảo vệ môi trường đã được cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xác
nhận.
- Phải có báo cáo bằng văn bản gửi đến cơ
quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc xác nhận cam kết bảo
vệ môi trường, Ban Quản lý KKT, KCNC, KCN hoặc Cơ quan quản lý CCN về kế hoạch
xây lắp các công trình xử lý môi trường, kế hoạch tự giám sát môi trường trong
giai đoạn thi công để các cơ quan này theo dõi, kiểm tra, giám sát.
- Phải ký văn bản thỏa thuận hoặc hợp đồng
kinh tế với chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT,
KCNC, KCN và CCN về các điều kiện được phép xả nước thải của doanh nghiệp vào
nhà máy xử lý nước thải tập trung.
- Phải đấu nối đầu ra của hệ thống thoát nước
thải vào nhà máy xử lý nước thải tập trung dưới sự giám sát của chủ đầu tư xây
dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT, KCNC, KCN và CCN.
- Phải bảo đảm thuận tiện cho việc quan trắc
lấy mẫu và đo lưu lượng nước thải tại đầu ra của công trình xử lý nước thải sơ
bộ của doanh nghiệp.
- Bố trí cán bộ kiêm nhiệm theo dõi công tác
bảo vệ môi trường.
4.3. Bảo vệ môi trường không khí và chống tiếng
ồn trong khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp
Tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
phải tuân thủ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với khí thải và tiếng
ồn; áp dụng các giải pháp công nghệ và lắp đặt, vận hành các thiết bị xử lý khí
thải như đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo
vệ môi trường.
Khuyến khích việc áp dụng công nghệ sản xuất
thân thiện với môi trường, các giải pháp sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng,
đặc biệt đối với các ngành công nghiệp có tiềm năng phát thải các chất thải gây
ô nhiễm môi trường không khí lớn, như công nghiệp lọc, hóa dầu, luyện kim, nhiệt
điện, sản xuất hóa chất, xi măng, giấy …
Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong
KKT, KCNC, KCN và CCN phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với khí thải theo quy
định của pháp luật.
4.4. Bảo vệ môi trường nước trong khu kinh tế,
khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp
Tất cả các hoạt động về thoát nước của KKT,
KCNC, KCN và CCN phải tuân thủ các quy định của Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày
28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về thoát nước đô thị và khu công nghiệp.
Việc xả nước thải ra nguồn tiếp nhận phải
tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, khai
thác nước và bảo vệ công trình thủy lợi. Tuyệt đối cấm xả nước thải trực tiếp
(không qua xử lý hoặc xử lý nhưng chưa đạt quy chuẩn) ra các nguồn tiếp nhận.
Nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ đều phải xử lý sơ bộ đạt yêu cầu trước khi đổ vào các nhà máy xử lý nước
thải tập trung. Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT,
KCNC, KCN và CCN quy định điều kiện nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ được xả vào nhà máy xử lý nước thải tập trung. Nước thải sinh hoạt
của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các tổ chức, cá nhân trong KCNC,
KCN và CCN sau khi xử lý sơ bộ (bằng các bể xí tự hoại …) phải được xử lý tiếp
tại nhà máy xử lý nước thải tập trung. Nước thải phải được xử lý đạt quy chuẩn
kỹ thuật quốc gia về môi trường trước khi thải vào nguồn tiếp nhận.
Cấm tất cả các tàu bè xả thải nước thải, nước
dằn tàu chưa qua xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường và chất thải
rắn xuống vùng nước sông, suối và biển ven bờ của KKT, KCNC, KCN và CCN.
4.5. Quản lý chất thải rắn và chất thải nguy
hại phát sinh trong khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công
nghiệp
Tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
trong KKT, KCNC, KCN và CCN và các hộ gia đình trong KKT thực hiện phân loại chất
thải rắn tại nguồn theo quy định của pháp luật;
Chất thải rắn của KKT, KCNC, KCN và CCN phải
được thu gom 100% và được phân loại riêng thành chất thải không nguy hại (chất
thải rắn thông thường), chất thải y tế và chất thải nguy hại.
Việc thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý
chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ Nghị định số
59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn,
Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi
trường về hướng dẫn hành nghề và lập thủ tục hồ sơ đăng ký cấp phép hành nghề,
mã số quản lý chất thải nguy hại.
Bùn cặn của trạm xử lý nước thải và mạng lưới
thoát nước của KKT, KCNC, KCN và CCN phải được thu gom, xử lý sơ bộ, vận chuyển
riêng bằng xe chuyên dụng đưa đến cơ sở xử lý tập trung chất thải rắn để xử lý
hợp vệ sinh, đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
Tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
có chất thải nguy hại phải lập hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải với Sở Tài nguyên
và Môi trường hoặc Ban Quản lý KKT, KCNC, KCN và CCN (trường hợp Ban quản lý được
ủy quyền) theo hướng dẫn tại Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm
2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn hành nghề và lập thủ tục hồ
sơ đăng ký cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại, đồng thời phải
hợp đồng với đơn vị được cấp phép thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy chất thải
nguy hại để xử lý theo quy định của pháp luật.
Khi xảy ra sự cố môi trường, các Ban Quản lý
và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KKT, KCNC, KCN và CCN phải có
trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương tiện để ứng phó kịp
thời, đồng thời thông báo ngay cho các cơ quan liên quan; trường hợp vượt quá
khả năng ứng phó thì báo cáo khẩn cấp với cơ quan cấp trên có thẩm quyền để xử
lý.
4.6. Quan trắc và báo cáo môi trường của các khu
kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp trong giai đoạn
hoạt động
Ban quản lý KKT, KCNC, KCN và Cơ quan quản lý
CCN có trách nhiệm định kỳ tối thiểu mỗi năm 2 (hai) lần tổ chức thực hiện quan
trắc môi trường chung của khu; gửi báo cáo kết quả quan trắc môi trường đến Tổng
cục Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường và chịu trách nhiệm trước pháp luật
về các số liệu trong báo cáo.
Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ
tầng kỹ thuật có trách nhiệm định kỳ mỗi năm 2 (hai) lần quan trắc và báo cáo
Ban Quản lý KKT, KCNC, KCN và CCN về mức độ ô nhiễm của nước thải từ các trạm xử
lý nước thải tập trung, chất lượng nước của nguồn tiếp nhận, tình hình hoạt động
của các công trình xử lý nước thải tập trung, thu gom, vận chuyển và xử lý chất
thải rắn của KKT, KCNC, KCN và CCN (đặc trưng, tính chất, số lượng các dạng chất
thải, các phương án xử lý chất thải, kết quả xử lý) và các vấn đề môi trường
liên quan.
Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong
KKT, KCNC, KCN, CCN (đối với các CCN do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập) có
trách nhiệm thực hiện chương trình tự quan trắc môi trường và báo cáo kết quả với
Ban quản lý KKT, KCNC, KCN, Cơ quan quản lý CCN, Sở Tài nguyên và Môi trường;
các cơ quan sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong CCN (đối với các CCN do Ủy ban
nhân dân cấp huyện thành lập) thực hiện chương trình tự quan trắc môi trường và
báo cáo kết quả với Cơ quan quản lý CCN và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Kinh
phí quan trắc môi trường chung của KKT, KCNC do ngân sách nhà nước đảm nhiệm;
kinh phí quan trắc môi trường đối với KCN, CCN do chủ đầu tư xây dựng và kinh
doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đảm nhiệm; kinh phí quan trắc môi trường đối với
các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ do các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ đảm nhiệm.
PHẦN III
TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
I. TÀI CHÍNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT
THẢI RẮN
Chủ
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động phát sinh chất thải rắn, ngoài trách
nhiệm quản lý chất thải rắn theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
còn phải thực hiện trách nhiệm về tài chính đối với chất thải rắn do cơ sở sản
xuất, kinh doanh, dịch vụ của mình thải ra.
Chủ
sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động phát sinh chất thải rắn hoặc xả thải chất
thải rắn phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển và xử
lý chất thải rắn. Chủ cơ sở nộp phí có
nghĩa vụ nộp đủ, đúng hạn số tiền phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn
cùng với phí vệ sinh cho đơn vị thu phí vệ sinh (hoặc đơn vị được uỷ quyền
thu phí).
1.1. Mức thu phí bảo vệ môi
trường đối với chất thải rắn
Chất
thải rắn được phân loại thành 02 loại chất thải rắn khác nhau và có mức thu phí
bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn này cũng khác nhau, cụ thể:
- Đối
với chất thải rắn thông thường phát thải từ hoạt động của cơ quan, cơ sở kinh
doanh, dịch vụ, cơ sở sản xuất công nghiệp, làng nghề: không quá 40.000
đồng/tấn.
- Đối
với chất thải rắn nguy hại: không quá 6.000.000 đồng/tấn.
Trường
hợp cần thiết, tuỳ tính chất, đặc điểm của từng loại chất thải rắn, từng địa
bàn và từng loại đối tượng nộp phí, địa phương được quy đổi mức thu phí tính
theo đơn vị m3 từng loại chất thải rắn hoặc theo từng đối tượng nộp
phí cụ thể hoặc theo đơn vị tính khác, nhưng phải đảm bảo mức thu cụ thể của
từng loại chất thải rắn không vượt quá mức thu nêu tại điểm a và b khoản này.
Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn
được thu bằng đồng Việt Nam. Cơ quan thu phí (hoặc đơn vị được uỷ quyền thu
phí) phải lập và cấp biên lai thu cho đối tượng nộp phí theo quy định hiện hành
của Bộ Tài chính về phát hành, quản lý, sử dụng ấn chỉ thuế.
1.2. Quản lý, sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với chất
thải rắn
Phí bảo
vệ môi trường đối với chất thải rắn là khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, được
quản lý, sử dụng như sau:
- Để lại
một phần số phí thu được cho cơ quan, đơn vị trực tiếp thu phí để trang trải
chi phí cho việc thu phí theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí.
- Phần
còn lại là khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% (một trăm phần trăm) để
chi dùng cho các nội dung sau đây:
+ Chi
phí cho việc xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, như: đốt, khử
khuẩn, trung hoá, trơ hoá, chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh, đảm bảo có sự
kiểm soát chặt chẽ ô nhiễm môi trường phát sinh trong quá trình xử lý chất
thải;
+ Chi hỗ
trợ cho việc phân loại chất thải rắn, bao gồm cả hoạt động tuyên truyền, phổ
biến nâng cao nhận thức của nhân dân trong việc phân loại chất thải rắn ngay
tại nguồn;
+ Chi hỗ
trợ đầu tư xây dựng các bãi chôn lấp, công trình xử lý chất thải rắn, sử dụng
công nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý và tiêu huỷ chất thải rắn.
1.3. Đối tượng
không phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn
Các đối
tượng sau đây không phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn:
- Cá
nhân, hộ gia đình thải chất thải rắn thông thường phát thải trong sinh hoạt của
cá nhân, hộ gia đình;
- Tổ
chức, cá nhân thuộc đối tượng nộp phí nhưng tự xử lý hoặc ký hợp đồng dịch vụ
xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định của pháp luật,
cụ thể:
+ Đối
với trường hợp tự xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường phải có
thuyết minh rõ giải pháp công nghệ xử lý chất thải rắn; giải pháp công nghệ xử
lý nước rác và nước thải từ hoạt động xử lý chất thải rắn; hiệu quả của công
nghệ xử lý chất thải rắn; các biện pháp bảo đảm an toàn trong quá trình vận
hành; giải pháp xử lý các tình huống sự cố môi trường và các nội dung khác về
xử lý chất thải rắn theo đúng quy định của pháp luật về quản lý chất thải rắn.
+ Đối
với trường hợp ký hợp đồng dịch vụ xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường
phải có hợp đồng dịch vụ xử lý (hoặc hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử
lý) chất thải rắn với chủ xử lý chất thải rắn được phép hoạt động theo quy định
của pháp luật về quản lý chất thải rắn.
II. TÀI CHÍNH VỀ
BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI
Chủ
cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có hoạt động phát sinh nước thải phải nộp
phí bảo vệ môi trường đối với nước thải do các hoạt động sản xuất của mình thải
ra theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
2.1. Đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối
với nước thải
Đối
tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là nước thải công nghiệp và
nước thải sinh hoạt.
2.1.1.
Nước thải công nghiệp là nước thải ra môi trường từ:
- Cơ
sở sản xuất công nghiệp;
- Cơ
sở chế biến thực phẩm, nông sản, lâm sản, thuỷ sản; cơ sở hoạt động giết mổ gia
súc;
- Cơ
sở sản xuất rượu, bia, nước giải khát; cơ sở thuộc da, tái chế da;
- Cơ
sở sản xuất thủ công nghiệp trong các làng nghề;
- Cơ
sở chăn nuôi công nghiệp tập trung;
- Cơ
sở cơ khí, sửa chữa ô tô, xe máy tập trung;
- Cơ
sở khai thác, chế biến khoáng sản;
- Cơ
sở nuôi tôm công nghiệp; cơ sở sản xuất và ươm tôm giống;
-
Nhà máy cấp nước sạch; hệ thống xử lý nước thải tập trung.
2.1.2.
Nước thải sinh hoạt là nước thải ra môi trường từ:
- Hộ
gia đình;
- Cơ
quan nhà nước;
-
Đơn vị vũ trang nhân dân;
- Trụ
sở điều hành, chi nhánh, văn phòng của các tổ chức, cá nhân;
-
Các cơ sở rửa ô tô, xe máy;
- Bệnh
viện; phòng khám chữa bệnh; nhà hàng, khách sạn; cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ khác;
2.2. Đối tượng không chịu phí bảo vệ môi trường
đối với nước thải
Đối
tượng không chịu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải bao gồm:
- Nước
xả ra từ các nhà máy thuỷ điện, nước tuần hoàn trong các nhà máy, cơ sở sản xuất,
kinh doanh;
- Nước
biển dùng vào sản xuất muối xả ra;
- Nước
thải sinh hoạt của hộ gia đình ở địa bàn đang được Nhà nước thực hiện chế độ bù
giá để có giá nước phù hợp với đời sống kinh tế - xã hội;
- Nước
thải sinh hoạt của hộ gia đình ở những nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch;
- Nước thải sinh hoạt của hộ gia đình ở các xã
thuộc vùng nông thôn, bao gồm:
+
Các xã thuộc biên giới, miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa (theo quy định của
Chính phủ về xã biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa);
+
Các xã không thuộc đô thị đặc biệt, đô thị loại I, II, III, IV và V theo quy định
tại Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ về phân
loại đô thị và cấp quản lý đô thị.
2.3. Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải
2.3.1.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt:
Mức
thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt được tính theo tỷ lệ phần
trăm (%) trên giá bán của 1m3 (một mét khối) nước sạch, nhưng tối đa
không quá 10% (mười phần trăm) của giá bán nước sạch chưa bao gồm thuế giá trị
gia tăng.
Đối
với nước thải sinh hoạt thải ra từ các tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để
sử dụng (trừ hộ gia đình ở những nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch) thì mức
thu được xác định theo từng người sử dụng nước, căn cứ vào số lượng nước sử dụng
bình quân của một người trong xã, phường nơi khai thác và giá bán 1m3
(một mét khối) nước sạch trung bình tại xã, phường.
2.3.2.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp:
Mức
thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tính theo từng chất gây
ô nhiễm có trong nước thải, như sau:
|
STT
|
CHẤT
GÂY Ô NHIỄM
CÓ
TRONG NƯỚC THẢI
|
MỨC THU
(đồng/kg
chất gây ô nhiễm có trong nước thải)
|
|
Tên
gọi
|
Ký
hiệu
|
|
|
|
|
|
|
Nhu cầu ô xy
hoá học
|
ACOD
|
300
|
250
|
|
100
|
|
|
Chất
rắn lơ lửng
|
ATSS
|
400
|
350
|
|
200
|
|
|
Thuỷ
ngân
|
AHg
|
20.000.000
|
18.000.000
|
|
10.000.000
|
|
|
Chì
|
APb
|
500.000
|
450.000
|
|
300.000
|
|
5
|
Arsenic
|
AAs
|
1.000.000
|
900.000
|
800.000
|
600.000
|
|
6
|
Cadmium
|
ACd
|
1.000.000
|
900.000
|
800.000
|
600.000
|
Trong đó môi trường tiếp nhận nước thải bao gồm
4 loại A, B, C và D được xác định như sau:
- Môi trường tiếp nhận nước thải loại A: nội
thành, nội thị của các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III.
- Môi trường tiếp nhận nước thải loại B: nội
thành, nội thị của các đô thị loại IV, loại V và ngoại thành, ngoại thị của các
đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III.
- Môi trường tiếp nhận nước thải loại C: ngoại
thành, ngoại thị của các đô thị loại IV và các xã không thuộc đô thị, trừ các
xã thuộc môi trường tiếp nhận nước thải thuộc nhóm D.
- Môi trường tiếp nhận nước thải loại D: các
xã biên giới, miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biển và hải đảo.
Đô thị loại đặc biệt, loại I, II, III, IV và
V được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 5 tháng 10
năm 2001 của Chính phủ về phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị và các văn bản
hướng dẫn thi hành.
2.4. Xác định số phí
2.4.1.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt:
* Số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt được
xác định như sau:
-
Trường hợp mức thu phí được quy định theo tỷ lệ phần trăm trên giá bán nước sạch:
|
Số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
sinh hoạt phải nộp (đồng)
|
=
|
Số lượng nước sạch sử dụng của đối tượng nộp
phí (m3)
|
x
|
Giá bán nước sạch chưa bao gồm thuế giá trị
gia tăng (đồng/m3)
|
x
|
Tỷ lệ thu phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải sinh hoạt theo quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương (%)
|
-
Trường hợp mức thu phí được quy định bằng một số tiền nhất định:
|
Số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
sinh hoạt phải nộp (đồng)
|
=
|
Số lượng nước sạch sử dụng của đối tượng nộp phí (m3) x
|
x
|
Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải sinh hoạt theo quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương (đồng/m3)
|
Số
lượng nước sạch sử dụng được xác định theo đồng hồ đo lượng nước sạch tiêu thụ
của đối tượng nộp phí. Trường hợp đối tượng nộp phí chưa lắp được đồng hồ đo lượng
nước sạch tiêu thụ thì áp dụng theo định mức khoán lượng nước sạch tiêu thụ đối
với từng loại đối tượng sử dụng nước sạch do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương quy định cho phù hợp với từng loại đối tượng sử dụng nước sạch.
Trường hợp tự khai thác nước thì số lượng nước sạch sử dụng
được xác định căn cứ vào số người theo sổ hộ khẩu gia đình (đối với hộ gia
đình) hoặc bảng chấm công, bảng lương, hợp đồng lao động (đối với tổ chức không
sản xuất, kinh doanh) và lượng nước sạch sử dụng bình quân đầu người trong xã,
phường.
Đối
với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tự khai thác nước để sử dụng thì số
lượng nước sạch sử dụng được xác định căn cứ vào qui mô hoạt động sản xuất,
kinh doanh, tự kê khai của cơ sở và xác định của Uỷ ban nhân dân xã, phường.
Trường
hợp giá bán nước sạch đã bao gồm thuế giá trị gia tăng thì xác định giá bán nước
sạch chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng như sau:
|
Giá bán nước sạch chưa bao gồm thuế giá trị
gia tăng
|
=
|
Giá bán nước sạch đã bao gồm thuế giá trị
gia tăng
|
|
1,05
|
|
|
2.4.2.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp:
Số
phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được tính cho từng chất gây
ô nhiễm theo công thức sau:
|
Số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
công nghiệp phải nộp (đồng)
|
=
|
Tổng lượng nước thải thải ra (m3)
|
x
|
Hàm lượng chất gây ô nhiễm có trong nước thải
(mg/l)
|
x
|
x
10-3
|
x
|
Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải công nghiệp của chất gây ô nhiễm thải ra môi trường tiếp nhận tương ứng
(đồng/kg)
|
2.5. Kê khai, thẩm định và nộp phí
2.5.1.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt:
Hàng
tháng, đơn vị cung cấp nước sạch tổ chức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải của các tổ chức, cá nhân là đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải sinh hoạt đồng thời với việc thu tiền sử dụng nước sạch. Tổ chức, cá nhân
là đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt có nghĩa vụ
nộp đủ số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải cho đơn vị cung cấp nước
sạch đồng thời với việc thanh toán tiền sử dụng nước sạch theo hoá đơn bán hàng
hàng tháng.
Uỷ
ban nhân dân xã, phường xác định và thu phí đối với các tổ chức, hộ gia đình,
cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tự khai thác nước để sử dụng thuộc đối tượng
phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt trên địa bàn.
Đơn
vị cung cấp nước sạch, Uỷ ban nhân dân xã, phường mở tài khoản “Phí bảo vệ môi
trường đối với nước thải” tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch. Hàng tháng, chậm
nhất đến ngày 10 của tháng tiếp theo, đơn vị cung cấp nước sạch, Uỷ ban nhân
dân xã, phường phải đến Kho bạc nhà nước nơi giao dịch lập giấy nộp tiền vào
ngân sách nhà nước đối với số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh
hoạt đã thu được vào tài khoản “Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” tại
Kho bạc nhà nước sau khi đã trừ đi số phí trích để lại cho đơn vị theo quy định.
Đơn
vị cung cấp nước sạch, Uỷ ban nhân dân xã, phường phải mở sổ sách kế toán theo
dõi riêng, cập nhật số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt
phát sinh để thanh toán với ngân sách nhà nước. Tiền phí bảo vệ môi trường đối
với nước thải sinh hoạt không được hạch toán vào doanh thu của đơn vị cung cấp
nước sạch.
Hàng
tháng, đơn vị cung cấp nước sạch căn cứ vào số phí thu được thực hiện tính, lập
tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt gửi Cục thuế để theo
dõi, quản lý. Uỷ ban nhân dân xã, phường căn cứ vào số phí thu được thực hiện
tính, lập tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt gửi Chi cục
thuế để theo dõi, quản lý. Cuối năm, Uỷ ban nhân dân xã, phường thực hiện quyết
toán với Chi cục thuế việc thu, nộp theo đúng quy định.
Kho
bạc nhà nước thực hiện hạch toán số tiền phí bảo vệ môi trường do đơn vị cung cấp
nước sạch, Uỷ ban nhân dân xã, phường nộp vào chương, loại, khoản tương ứng, mục
và tiểu mục 042.01 của Mục lục Ngân sách nhà nước hiện hành và điều tiết ngân
sách nhà nước.
Hàng
năm, trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày 01 tháng 01 năm dương lịch, đơn vị cung
cấp nước sạch, Uỷ ban nhân dân xã, phường phải thực hiện quyết toán với Cục thuế
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thu, nộp tiền phí bảo vệ môi trường
đối với nước thải sinh hoạt thu được trên địa bàn theo đúng chế độ quy định.
2.5.2. Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
công nghiệp:
a) Đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với
nước thải công nghiệp có nghĩa vụ:
- Kê khai số phí phải nộp hàng quý với Sở Tài
nguyên và Môi trường nơi thải nước theo đúng quy định trong vòng 5 ngày đầu
tháng đầu tiên của quý tiếp theo và bảo đảm tính chính xác của việc kê khai;
- Nộp đủ, đúng hạn số tiền phí phải nộp vào
tài khoản “Tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” tại Kho bạc nhà nước
theo thông báo của Sở Tài nguyên và Môi trường, nhưng chậm nhất không quá ngày
15 tháng đầu tiên của quý tiếp theo;
- Quyết toán tiền phí phải nộp hàng năm với Sở
Tài nguyên và Môi trường trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày 01 tháng 01 năm
dương lịch.
Đối
với các cơ sở sản xuất, dịch vụ thuộc trách nhiệm quản lý trực tiếp của Bộ Công
an và Bộ Quốc phòng, vì lý do an ninh và bí mật quốc gia, việc thẩm định Tờ
khai phí bảo vệ môi trường do Bộ Công an và Bộ Quốc phòng thực hiện và thông
báo với Sở Tài nguyên và Môi trường nơi cơ sở hoạt động.
Khi thay đổi nguyên liệu, sản phẩm; thay đổi dây chuyền sản
xuất, quy trình công nghệ; lắp đặt thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, hệ thống xử lý
nước thải, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm báo cáo Sở
Tài nguyên và Môi trường bằng văn bản để được xác định lại mức phí phải nộp cho
phù hợp.
b) Sở
Tài nguyên và Môi trường và Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ:
- Thẩm
định Tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp. Chậm nhất
không quá ngày 10 tháng đầu tiên của quý tiếp theo, ra thông báo số phí bảo vệ
môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp vào ngân sách nhà nước cho đối
tượng nộp phí;
- Mở
sổ sách kế toán để theo dõi riêng tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
công nghiệp của đối tượng nộp phí trên địa bàn, theo dõi và quản lý, sử dụng phần
tiền phí;
- Hàng quý, chậm nhất
không quá ngày 20 tháng đầu tiên của quý tiếp theo, Sở Tài nguyên và Môi trường
tổng hợp số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp gửi Cục thuế, định
kỳ đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch;
- Hàng năm, trong
thời hạn 60 ngày, kể từ ngày 01 tháng 01 năm dương lịch, thực hiện
quyết toán với cơ quan thuế cùng cấp việc thu, nộp tiền phí bảo vệ môi trường đối
với nước thải công nghiệp trên địa bàn theo đúng chế độ quy định.
- Lập
kế hoạch sử dụng phần phí thu được trình Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương quyết định đầu tư bảo vệ môi trường trên địa bàn.
Kho
bạc Nhà nước mở tài khoản “tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” để
thu tiền phí từ đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
Định kỳ hàng quý, cơ sở sản xuất công nghiệp nộp tiền phí vào tài khoản tạm thu
theo thông báo của Sở Tài nguyên và Môi trường. Khi nộp tiền phí vào Kho bạc
Nhà nước, cơ sở sản xuất công nghiệp lập 03 liên giấy nộp tiền vào tài khoản để
nộp tiền vào tài khoản “tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải”. Chậm nhất
không quá ngày 20 tháng đầu tiên của quý tiếp theo, Kho bạc Nhà nước tổng hợp số
phí bảo vệ môi trường, lập giấy nộp tiền vào ngân sách (80% trên tổng số tiền
phí) và phân chia số phí thu được cho các cấp ngân sách, đồng thời hạch toán điều
chuyển số phí để lại (20% trên tổng số tiền phí) vào tài khoản tiền gửi của Sở
Tài nguyên và Môi trường theo đề nghị của Sở. Số tiền phí nộp ngân sách nhà nước
được hạch toán vào chương, loại, khoản tương ứng, mục và tiểu mục 042.01 của Mục
lục Ngân sách nhà nước hiện hành.
2.5.3. Đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải
phục vụ thẩm định Tờ khai nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp:
a)
Đánh giá, lấy mẫu phân tích lần đầu:
- Bộ
Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương phối hợp tổ chức việc đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải lần
đầu đối với tất cả các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với
nước thải trên phạm vi cả nước theo phân cấp tương ứng với việc thẩm định báo
cáo đánh giá tác động môi trường. Kết quả của việc đánh giá, lấy mẫu phân tích
trên là cơ sở để Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định Tờ khai nộp phí của
doanh nghiệp.
Ngân
sách nhà nước bảo đảm nguồn kinh phí để trang trải chi phí đánh giá, lấy mẫu
phân tích nước thải lần đầu phục vụ cho việc xác định số phí bảo vệ môi trường
đối với nước thải công nghiệp. Khoản chi này là một nội dung chi của nguồn kinh
phí cho các hoạt động sự nghiệp về môi trường được cấp trong kế hoạch hàng năm.
Hàng
năm, Bộ Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch, dự toán kinh phí đối với nhiệm vụ
chi do Ngân sách Trung ương bảo đảm, Sở Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch,
dự toán kinh phí đối với nhiệm vụ chi do Ngân sách địa phương đảm bảo để trang
trải chi phí đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải lần đầu phục vụ cho việc xác
định số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
Việc
chấp hành dự toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động đánh
giá, lấy mẫu phân tích nước thải lần đầu phục vụ cho việc xác định số phí bảo vệ
môi trường đối với nước thải công nghiệp thực hiện theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành.
b)
Đánh giá, lấy mẫu phân tích từ lần thứ 2 trở đi:
Trong
trường hợp sai số giữa Tờ khai của đối tượng nộp phí và số liệu đánh giá, lấy mẫu
phân tích nước thải lần đầu hoặc số liệu của báo cáo đánh giá tác động môi trường
đã được phê duyệt quá giới hạn cho phép, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành
các thủ tục đánh giá, lấy mẫu phân tích lần thứ 2 để xác định số phí phải nộp của
đối tượng nộp phí.
Việc
đánh giá, lấy mẫu phân tích từ lần thứ 2 trở đi do các tổ chức được Bộ Tài
nguyên và Môi trường cấp phép và mã số hoạt động đánh giá, lấy mẫu phân tích nước
thải phục vụ việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải thực hiện thông
qua hợp đồng đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải giữa Sở Tài nguyên và Môi
trường và Tổ chức trên.
Trường
hợp có tranh chấp giữa Tổ chức đánh giá, lấy mẫu phân tích và đối tượng nộp phí
về kết quả đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải, đề nghị báo cáo Sở Tài nguyên
và Môi trường hoặc Bộ Tài nguyên và Môi trường giải quyết.
2.6. Quản lý và sử dụng tiền phí thu được
Phí
bảo vệ môi trường đối với nước thải là khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, được
quản lý, sử dụng như sau:
2.6.1.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt:
Để lại
một phần trong tổng số phí thu được cho đơn vị cung cấp nước sạch để trang trải
chi phí cho việc thu phí. Phần phí để lại cho đơn vị cung cấp nước sạch để
trang trải chi phí cho việc thu phí được tính theo tỷ lệ phần trăm trên tổng số
tiền phí thu được hàng năm. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương quyết định tỷ lệ phần trăm trích để lại ở mức ổn định trong một số năm theo
quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24 tháng 7 năm 2002 của Bộ Tài
chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí và lệ phí. Tỷ lệ phần
trăm trích để lại tối đa không quá 10% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường
đối với nước thải sinh hoạt thu được.
Đối
với trường hợp tự khai thác nước để sử dụng, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương quyết định tỷ lệ để lại tối đa không quá 15% trên tổng số
phí thu được cho Uỷ ban nhân dân xã, phường để trang trải chi phí cho việc thu
phí bảo vệ môi trường đối với nước thải của các đối tượng này.
Toàn
bộ số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt được trích theo
qui định trên đây, đơn vị cung cấp nước sạch, Uỷ ban nhân dân xã, phường phải sử
dụng đúng mục đích, có chứng từ hợp pháp theo chế độ qui định, cuối năm nếu
chưa chi hết thì được chuyển sang năm sau để chi theo chế độ quy định .
Phần
phí còn lại (sau khi trừ đi số phí trích để lại cho đơn vị cung cấp nước sạch,
Uỷ ban nhân dân xã, phường) được nộp vào Ngân sách nhà nước và phân chia
cho các cấp ngân sách.
2.6.2.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp:
Để lại
20% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu
được cho Sở Tài nguyên và Môi trường để trang trải chi phí cho việc thu phí hoặc
điều chỉnh định mức phát thải của chất gây ô nhiễm. Trong đó:
- 5%
trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được sử dụng
để trang trải chi phí cho việc thu phí theo quy định tại Thông tư số
45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số
63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định
pháp luật về phí và lệ phí.
-
15% còn lại được sử dụng để trang trải chi phí cho việc đánh giá, lấy mẫu phân
tích nước thải phục vụ công tác thẩm định tờ khai nộp phí hoặc để phục vụ cho
việc thu phí.
Toàn
bộ số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được trích theo
qui định trên đây, Sở Tài nguyên và Môi trường phải sử dụng đúng mục đích, có
chứng từ hợp pháp theo chế độ qui định, cuối năm nếu chưa chi hết thì được chuyển
sang năm sau để chi theo chế độ quy định.
Phần
phí còn lại (80% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
công nghiệp thu được) được nộp vào Ngân sách nhà nước và phân chia cho các
cấp ngân sách.
2.7. Quản lý, sử dụng phần phí bảo vệ môi trường
nộp vào ngân sách
Số
phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nộp vào ngân sách nhà nước được phân
chia cho các cấp ngân sách như sau:
Ngân
sách trung ương hưởng 50% để bổ sung vốn hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt
Nam theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26 tháng 6 năm 2002 của Thủ tướng
Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt
Nam. Việc quản lý, sử dụng phần phí này được thực hiện theo Thông tư số
93/2003/TT-BTC ngày 06 tháng 10 năm 2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện
quản lý tài chính đối với Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam.
Ngân
sách địa phương hưởng 50% để sử dụng cho việc bảo vệ môi trường trên địa bàn
(phòng ngừa, khắc phục và xử lý ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường), đầu tư
mới, nạo vét cống rãnh, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thoát nước tại địa phương.
Việc
chi trả, thanh toán các khoản chi từ phần phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
nộp vào ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà
nước và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Định
kỳ hàng quý, chậm nhất không quá ngày 25 tháng đầu tiên của quý tiếp theo, Kho
bạc nhà nước có trách nhiệm tổng hợp số thu phí bảo vệ môi trường đối với nước
thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp (mục 042.01 theo báo cáo thu ngân sách
Trung ương) gửi Vụ Ngân sách nhà nước, Vụ Tài chính các ngân hàng và Tổ chức
tài chính để làm căn cứ cấp phát bổ sung nguồn vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt
Nam.
Trong
thời hạn 5 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Kho bạc nhà nước, Vụ Tài
chính các ngân hàng và tổ chức tài chính lập thông tri duyệt y dự toán gửi Vụ
Ngân sách Nhà nước để lập lệnh chi chuyển số tiền phí bảo vệ môi trường đối với
nước thải đã điều tiết về ngân sách Trung ương vào tài khoản của Quỹ Bảo vệ môi
trường Việt Nam.
Phần
tiền phí thuộc ngân sách địa phương được dùng để bổ sung nguồn vốn cho Quỹ bảo
vệ môi trường của địa phương (nếu đã thành lập) hoặc nộp toàn bộ vào ngân sách
địa phương để sử dụng cho việc bảo vệ môi trường.
Hàng
năm căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau; văn bản hướng dẫn xây dựng dự
toán ngân sách năm sau của Bộ Tài chính; văn bản hướng dẫn về chuyên môn, nhiệm
vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ môi trường cho các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường lập dự
toán kinh phí, tổng hợp vào dự toán chi ngân sách năm sau gửi Sở Tài chính, Sở
Kế hoạch và Đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; Sở Tài chính có
trách nhiệm xem xét, tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách cùng cấp để báo
cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp xem xét, quyết định.
Việc
chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thực hiện theo quy định hiện
hành của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn Luật và Mục lục ngân
sách Nhà nước hiện hành
2.8. Chứng từ thu và đóng tiền nộp phí
2.8.1.
Chứng từ thu:
Đối
với phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt: sử dụng hoá đơn bán hàng
của đơn vị cung cấp nước sạch. Ngoài các chỉ tiêu phải bảo đảm có đủ về nội
dung hoá đơn theo quy định, hoá đơn bán hàng của đơn vị cung cấp nước sạch còn
phải thể hiện rõ mức thu và số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
sinh hoạt thành một dòng riêng trên hoá đơn. Cụ thể như sau: ở các dòng tổng cộng
của hoá đơn phải ghi rõ: giá bán nước sạch chưa có thuế giá trị gia tăng (không
bao gồm phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt), thuế giá trị
gia tăng, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt, giá thanh toán. Đối
với trường hợp tự khai thác nước để sử dụng, Uỷ ban nhân dân xã, phường sử dụng
biên lai thu phí theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính về phát hành, quản
lý, sử dụng ấn chỉ thuế.
Đối
với phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp: sử dụng biên lai thu
theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính về phát hành, quản lý, sử dụng ấn chỉ
thuế.
b) Đồng
tiền nộp phí:
Phí
bảo vệ môi trường đối với nước thải nộp bằng đồng Việt Nam. Trường hợp nộp bằng
ngoại tệ thì phải quy đổi ngoại tệ ra đồng Việt Nam theo tỷ giá trên thị trường
ngoại tệ liên ngân hàng do Ngân hàng nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm
thu phí.
III. TÀI CHÍNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
Tổ
chức, cá nhân có hoạt động khai thác khoáng sản phải lập dự án cải tạo, phục hồi
môi trường trình cơ quan có thẩm quyền tổ
chức thẩm định, phê duyệt. Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khi được phê
duyệt, tổ chức, cá nhân phải tiến hành ký quỹ phục hồi môi trường cho dự án của
mình tại Quỹ bảo vệ môi trường trung ương hoặc địa phương.
Dự
án cải tạo, phục hồi môi trường được phê duyệt bao gồm cả nội dung phê duyệt về
tài chính đối với hoạt động ký quỹ nhằm cải tạo, phục hồi môi trường trong khai
thác khoáng sản.
3.1.
Căn cứ xác định khoản tiền ký quỹ
Khoản tiền ký quỹ được tính toán căn cứ vào quy mô khai
thác, tác động xấu đối với môi trường, đặc thù của vùng mỏ sau khai thác, chi
phí cần thiết để cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản. Khoản
tiền ký quỹ được xác định cụ thể trong Dự án cải tạo, phục hồi môi trường đã được
các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt.
Nguyên
tắc tính toán số tiền ký quỹ là dựa trên cơ sở dự báo tác động xấu nhất tới môi
trường, sinh thái do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra.
Khoản
tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường là một khoản tiền đảm bảo tài chính để
cải tạo, phục hồi môi trường trong và sau khai thác khoáng sản. Khoản tiền thực
tế cho việc cải tạo, phục hồi môi trường tuỳ thuộc vào Dự án cải tạo, phục hồi
môi trường và hoạt động thực tế do chủ dự án khai thác khoáng sản thực hiện nhằm
cải tạo, phục hồi môi trường.
3.2.
Cách tính khoản tiền ký quỹ và các phương thức ký quỹ
Số
tiền ký quỹ được tính bằng tổng chi phí cải tạo, phục hồi môi trường theo nội
dung Dự án cải tạo, phục hồi môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền thẩm định,
phê duyệt.
Đối
với trường hợp thời gian khai thác mỏ theo giấy phép khác với thời gian đã dự
tính trong báo cáo đầu tư và báo cáo đánh giá tác động môi trường, số tiền ký
quỹ được tính bằng tổng chi phí cải tạo, phục hồi môi trường nhân với hệ số thời
gian T.
Tg
T = -------
Tb
Trong
đó: Tg là thời gian khai thác mỏ theo giấy phép; Tb là thời
gian đã dự tính trong báo cáo đầu tư và báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Đối với trường hợp có thời hạn khai thác theo giấy phép
khai thác khoáng sản dưới 3 (ba) năm phải thực hiện ký quỹ một lần. Mức tiền ký
quỹ bằng 100% (một trăm phần trăm) dự toán tổng chi phí phục hồi môi trường
trong Dự án cải tạo, phục hồi môi trường đã được các cơ quan có thẩm quyền thẩm
định, phê duyệt.
Đối
với trường hợp giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn từ 3 (ba) năm trở lên
thì được phép ký quỹ nhiều lần. Số tiền ký quỹ lần đầu được quy định như sau:
- Đối
với dự án có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp (Tg)
dưới 10 năm thì mức ký quỹ lần đầu bằng 25% (hai mươi lăm phần trăm) số tiền phải
ký quỹ;
- Đối
với dự án có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp (Tg)
từ 10 năm đến dưới 20 năm thì mức ký quỹ lần đầu bằng 20% (hai mươi phần trăm)
số tiền phải ký quỹ;
- Đối
với dự án có thời hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp (Tg)
từ 20 năm trở lên thì mức ký quỹ lần đầu bằng 15% (mười lăm phần trăm) số tiền
phải ký quỹ.
Số
tiền ký quỹ những lần sau được tính bằng số tiền phải ký quỹ trừ đi số tiền ký
quỹ lần đầu và chia đều cho các năm còn lại theo thời hạn của giấy phép khai
thác khoáng sản được cấp.
3.3. Trình tự, thủ tục ký quỹ
3.3.1. Thời điểm thực hiện ký quỹ:
Tổ
chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản phải thực hiện ký quỹ lần đầu tiên
trước khi bắt đầu tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản 30 (ba mươi) ngày.
Đối
với trường hợp ký quỹ nhiều lần, việc ký quỹ từ lần thứ hai trở đi phải thực hiện
trước ngày 31 tháng 01 của năm tiếp theo.
Đối
với trường hợp được gia hạn thời hạn khai thác, việc ký quỹ bổ sung phải thực
hiện xong trong vòng 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày nhận được giấy phép gia hạn
khai thác.
3.3.2. Trình tự và thủ tục ký quỹ:
Tổ
chức cá nhân được phép khai thác khoáng sản tiến hành thủ tục ký quỹ tại Quỹ bảo
vệ môi trường trung ương hoặc địa phương.
Tổ
chức, cá nhân thực hiện ký quỹ có trách nhiệm thanh toán các chi phí về dịch vụ
ký quỹ tại Quỹ bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.
Tiền
ký quỹ được nộp, thanh toán và hạch toán bằng đồng Việt Nam. Trường hợp có nhu
cầu nộp bằng ngoại tệ thì được tính toán quy đổi về đồng Việt Nam theo quy định
của Quỹ bảo vệ môi trường nơi ký quỹ. Tiền ký quỹ được hưởng lãi suất tiền gửi
không kỳ hạn và được tính từ thời điểm ký quỹ.
Quỹ
bảo vệ môi trường sau khi nhận ký quỹ phải xác nhận về việc ký quỹ cho tổ chức,
cá nhân khai thác khoáng sản; đồng thời thông báo cho cơ quan có thẩm quyền phê
duyệt Dự án cải tạo, phục hồi môi trường và cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp
giấy phép khai thác khoáng sản.
KẾT LUẬN
1. Bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ là quy định bắt buộc đối với các chủ đầu tư trong quá trình
lập dự án, đầu tư các dự án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm bảo đảm tuân thủ
đúng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và pháp luật khác có liên
quan.
2. Các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải
phù hợp với quy hoạch ngành nghề cho phép, phải thực hiện đầy đủ thủ tục đăng
ký dự án theo quy định, nhất là về bảo vệ môi trường trước khi cấp phép xây dựng
nhà xưởng, cơ sở sản xuất, kinh doanh. Kiên quyết đình chỉ hoặc buộc di dời ra
khỏi khu dân cư các cơ sở gây ô nhiễm môi trường. Không vì lợi ích trước mắt mà
cho phép các cơ sở sản xuất, kinh doanh hoạt động gây ô nhiễm môi trường, ảnh
hưởng đến cuộc sống người dân.
3. Thực hiện tốt
việc thẩm định, cấp giấy xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường và đối với các
cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo đúng quy định và kiểm tra thực hiện
sau khi cấp giấy xác nhận, khi đạt yêu cầu mới cho cơ sở sản xuất, kinh doanh
hoạt động.
4. Nâng cao
trách nhiệm của chủ đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực hiện các nội dung
bảo vệ môi trường đã được thẩm định; việc xây dựng hạ tầng nhà máy phải đồng bộ
với việc xây dựng hệ thống thu gom, xử lý chất thải môi trường theo quy định. Thực
hiện đúng, đầy đủ các quy định về quản lý chất thải, phí bảo vệ môi trường đối
với chất thải.
PHẦN IV. TÀI LIỆU THAM KHẢO
MỘT SỐ CÂU HỎI TÌNH HUỐNG CỤ THỂ VÀ BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT
Câu 01.
Gia đình ông An được cấp sổ đỏ năm 1993, nhưng lại không có bản
vẽ thửa đất mà chỉ có diện tích đất (trước đây do UBND tỉnh cấp). Về sau, tỉnh
này được tách thành 02 tỉnh khác nhau. Nay gia đình ông có nhu cầu sử dụng sổ đỏ
này, nhưng cơ quan tài nguyên môi trường thị trấn trả lời là không có hồ sơ gốc.
Ông An hỏi:
1. Quyển sổ đỏ gia đình ông An được
cấp năm 1993 nói trên có giá trị pháp lý hay không?
2. Do việc tách tỉnh như vậy, Ông
có thể đến cơ quan nào để mượn, tìm lại hồ sơ gốc?
3. Cơ quan nào sẽ chịu trách nhiệm
giúp gia đình ông hoàn thành hồ sơ đất đai?
Hướng xử lý:
1. Theo quy định tại Khoản 6 Điều
41 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất (GCNQSDĐ) đã cấp theo quy định của Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm
1993; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại
Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05 tháng 07 năm 1994 của Chính phủ về quyền sở hữu
nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị có giá trị pháp lý như GCNQSDĐ được cấp
theo quy định của Luật Đất đai và được gọi chung là GCNQSDĐ". Căn cứ quy định
này thì giấy chứng nhận của gia đình ông An được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp vẫn
có giá trị pháp lý.
2. Ông có thể liên hệ với Trung
tâm Thông tin Tài nguyên và Môi trường thuộc Sở
Tài nguyên và Môi trường nơi có đất để tìm lại hồ sơ đất đai gốc.
3. Theo quy định tại khoản 1 Điều
42 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 20/10/2004, khi phát hiện nội dung ghi trên
GCNQSDĐ có sai sót thì Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm đính chính đối
với GCNQSDĐ do UBND cấp tỉnh cấp; Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm
đính chính đối với GCNQSDĐ do UBND cấp huyện cấp. Theo quy định trên, do
GCNQSDĐ (sổ đỏ) của gia đình Ông An được UBND cấp tỉnh cấp năm 1993 không thể
hiện bản vẽ thửa đất thì Ông liên hệ với Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện
nơi có đất để được bổ sung bản vẽ thửa đất.
Câu 02
Gia đình chị Minh có một mảnh
đất do bố mẹ mua năm 1979 của một cán bộ miền Nam tập kết. Quá trình sử dụng,
gia đình chị chấp hành đầy đủ nghĩa vụ đóng thuế với Nhà nước và không có tranh
chấp với ai. Năm 2003, bố chị tiến hành
san đất một phần ao để làm nhà thì chính quyền thị trấn lập biên bản không cho
xây dựng và nói đất đó là đất sử dụng bất hợp pháp do phần diện tích ao đó trên
bản đồ năm 1989 ghi là ao của Hợp tác xã. Đến nay, gia đình chị vẫn chưa được cấp
GCNQSDĐ theo chủ trương của Nhà nước. Chị Minh cho rằng, theo quy định tại Điều
50 của Luật Đất đai và Nghị định 181 thì gia đình chị hoàn toàn có thể được cấp
GCNQSDĐ. Vậy nhưng không biết tại sao cho đến nay nhà chị chưa được cấp sổ đỏ?
Chính quyền địa phương làm như vậy là đúng hay sai?
Hướng xử lý:
Việc cấp GCNQSDĐ cho gia đình Chị
Minh trong trường hợp gia đình chị nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của một
cán bộ miền Nam tập kết phải trên căn cứ nguồn gốc sử dụng đất (có giấy tờ quy
định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai hay không) và hiện trạng
sử dụng đất (tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp hay không phù hợp quy hoạch
sử dụng đất). Cụ thể:
a) Nếu có giấy tờ quy định tại
các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai và nay được UBND cấp xã xác nhận
là đất không có tranh chấp thì gia đình Chị được cấp GCNQSDĐ theo quy định tại
khoản 2 Điều 50 của Luật Đất đai.
b) Nếu không có giấy tờ theo quy
định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai và đất đã được sử dụng ổn
định từ trước ngày 15/10/1993 thì gia đình Chị được xem xét cấp GCNQSDĐ theo
quy định tại Điều 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
c) Nếu không có giấy tờ theo quy
định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai và đất đã được sử dụng từ
ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 thì gia đình chị được xem xét cấp
GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 15 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
Câu 03
Một số hộ dân ở tỉnh H cho biết, hiện nay, ở một số địa phương trong tỉnh,
chính quyền, cơ quan địa chính, nhà đất rất hay lạm dụng từ “đất công” gây khó
khăn cho dân chúng. Một số nơi vẫn tiếp tục thực hiện quy định có hộ khẩu tại địa
phương mới được cấp giấy tờ nhà đất. Vậy, thế nào gọi là đất công? Có phải cần
phải có hộ khẩu tại địa phương mới được cấp giấy tờ nhà đất không?
Hướng xử lý:
Theo quy định của pháp luật, đất
đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản
lý. Vì vậy, không có sở hữu tư nhân về đất đai nên không có khái niệm "đất
tư", mà đất đai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân nên cũng có thể gọi toàn bộ
vốn đất đai quốc gia dù đã giao để cho thuê hay chưa được giao, cho thuê cho bất
kỳ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào sử dụng đều là "đất công". Trong
thực tế hiện nay, thuật ngữ "đất công" hay được sử dụng ở các tỉnh
phía Nam nhằm đề cập tới khái niệm "công điền, công thổ" được sử dụng
trong các văn bản pháp luật về đất đai của chế độ cũ. Mặt khác, tại các tỉnh miền
Bắc, miền Trung, thuật ngữ "đất công" còn được sử dụng để đề cập đến
khái niệm "đất công ích". Trong pháp luật hiện hành về đất đai chi có
khái niệm đất được sử dụng vào mục đích gì và do ai sử dụng chứ không có thuật
ngữ "đất công".
Như vậy, việc sử dụng thuật ngữ
"đất công" để áp dụng pháp luật là không đúng. Theo quy định của pháp
luật về đất đai thì khi cấp GCNQSDĐ không có điều kiện về hộ khẩu thường trú.
Việc quy định phải có hộ khẩu thường trú mới cấp GCNQSDĐ là không phù hợp với
quy định của pháp luật.
Câu 04
Chị Thu có một khu nhà ở và đất gần
500 mét vuông, được tạo lập từ 1989 từ đất khai hoang (trước ngày 15/10/1993)
và được sử dụng ổn định, liên tục từ năm 1989 đến nay và không có tranh chấp. Đồng
thời cũng phù hợp với nơi đó có quy hoạch khu đô thị mới được duyệt ngày
26/8/1998. Tháng 8/1999 chị đã làm đơn kê khai và nộp hồ sơ để xin cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng nhà và quyền sử dụng đất nhưng quận, phường đã không cấp với
lý do đó là đất công. Chị hỏi:
1. Theo Luật Đất đai thì trường hợp
của chị có được cấp GCNQSDĐ không? Nếu được thì chị phải làm thế nào để được cấp giấy
chứng nhận nhà, đất?
2. Nếu là đất công không thể cấp
giấy chứng nhận được thì xin cho biết: Thế nào là đất công và thế nào là đất
hoang? Có phải đất chưa sử dụng mà chính quyền chưa đăng ký vào hồ sơ địa chính
thì gọi là đất hoang và chỉ khi đã đăng kí vào hồ sơ địa chính để quản lý mới gọi
là đất công không?
Hướng xử lý:
1. Theo quy định của pháp luật về
đất đai, trừ một số trường hợp không được cấp GCNQSDĐ (đất Nhà nước giao để quản
lý, đất công ích 5%, đất nhận khoán của các nông, lâm trường, đất đã có quyết định
thu hồi của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đất đang tranh chấp), còn nói chung
người sử dụng đất đều được cấp GCNQSDĐ. Đối với trường hợp chi Thu, chị đang sử
dụng đất có nguồn gốc do khai hoang từ năm 1989 nhưng không có giấy tờ về quyền
sử dụng đất quy định tại khoản 1 Điều 50 của Luật Đất đai. Vì vậy, việc cấp
GCNQSDĐ cho chị được thực hiện theo quy định tại Điều 14 Nghị định số
84/2007/NĐ-CP. Để hiểu rõ hơn, chị có thể nghiên cứu nội dung các quy định của
Điều 14 này.
2. Luật Đất đai năm 2003 không có
khái niệm "đất công". Toàn bộ đất đai trong phạm vi cả nước thuộc sở
hữu toàn dân, do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Như vậy,
toàn bộ đất đai dù đã được giao hay chưa được giao cho bất kỳ tổ chức, cá nhân
nào sử dụng đều thuộc sở hữu toàn dân. Khái niệm đất công chỉ tồn tại ở những
giai đoạn trước đây khi nước ta có các hình thức sở hữu khác nhau về đất đai: sở
hữu nhà nước; sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân. Đất "công" được dùng để
chỉ phần đất thuộc sở hữu nhà nước phân biệt với sở hữu của tư nhân. Theo pháp
luật hiện hành không có khái niệm đất hoang mà chỉ có khái niệm đất chưa sử dụng.
Đất chưa sử dụng là đất chưa được Nhà nước quy hoạch sử dụng vào mục đích cụ thể
nào và chưa giao hoặc chưa cho thuê cho tổ chức, cá nhân nào sử dụng. Trong khi
đó, một bộ phận người dân lại quan niệm đất chưa giao cho ai sử dụng là đất
hoang. Quan niệm như vậy là không đúng với quy định của pháp luật đất đai. Bởi
lẽ, toàn bộ đất đai dù đã được giao hay chưa được giao cho tổ chức, cá nhân sử
dụng đều thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Điều 103 Luật
Đất đai quy định về quản lý đất chưa sử dụng như sau:
"1. UBND xã, phường, thị trấn
có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng tại địa phương và đăng ký vào hồ
sơ địa chính.
2. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương quản lý đất chưa sử dụng tại các đảo chưa có người ở".
Câu 05
Ông Trường đã làm thủ tục kê khai
đất đai, đề nghị cấp sổ đỏ và được UBND xã gửi đi UBND thị xã vào tháng 6/2004.
Nhưng đến nay, Ông vẫn chưa có sổ đỏ. Hỏi xã thì xã bảo ra Thị xã, ra Thị xã hỏi
lại bảo về xã. Ông hỏi bao giờ Ông mới được cấp sổ đỏ?
Hướng xử lý:
Theo quy định của pháp luật đất
đai thì việc nộp hồ sơ và nhận kết quả cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp của ông
Trường chỉ thực hiện tại UBND xã; thời hạn giải quyết thủ tục cấp GCNQSDĐ theo
quy định là không quá 55 ngày làm việc kể từ ngày UBND xã nhận đủ hồ sơ hợp lệ
đến khi nhận được thông báo kết quả; trường hợp phải trích đo địa chính thửa đất
để cấp giấy thì thời gian thực hiện thủ tục được tăng thêm không quá 20 ngày; đối
với địa phương ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa thì thời gian thực hiện
thủ tục được tăng thêm không quá 15 ngày. Nếu quá thời hạn trên mà chưa nhận được
thông báo kết quả và không có giải thích lý do thì Ông có thể gửi đơn khiếu nại
đến UBND huyện để được giải quyết.
Câu 06
Bà Loan ở thành phố Hải Phòng hỏi: Hồ sơ xin cấp
GCNQSDĐ cần có những loại giấy tờ gì? Nộp ở đâu? Trong thời hạn bao lâu thì được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền trả lời có được cấp GCNQSDĐ hay không?
Hướng xử lý:
- Trường hợp của gia đình bà Loan
xin cấp GCNQSDĐ mà đất đó ở xã, thị trấn thì hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ (sổ đỏ) gồm:
a) Đơn xin cấp GCNQSDĐ (theo mẫu
quy định);
b) Một trong các giấy tờ về quyền
sử dụng đất quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có);
c) Văn bản ủy quyền xin cấp
GCNQSDĐ (nếu có).
- Hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ nêu trên
nộp cho UBND xã, thị trấn nơi có đất đó. Trong thời hạn 15 ngày, UBND xã, thị
trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ về tình trạng
tranh chấp đất đai đối với thửa đất. Trường hợp không có giấy tờ về sử dụng đất
quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì thẩm tra, xác nhận về
nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa
đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt. Sau khi có ý kiến
của UBND xã, thị trấn, hồ sơ được gửi đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có
trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác nhận vào đơn đăng ký quyền sử dụng đất đối với
trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ
điều kiện. Văn phòng đăng ký quyền sử đụng đất gửi hồ sơ đến Phòng Tài nguyên
và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ,
trình UBND cùng cấp quyết định cấp GCNQSDĐ. Thời gian thực hiện việc cấp
GCNQSDĐ là 55 ngày làm việc không kể thời gian công bố công khai danh sách các
trường hợp xin cấp GCNQSDĐ và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ
tài chính.
Câu 07
Bạn Khánh ở Thành phố Cần Thơ đề nghị cho biết hướng xử
lý đối với những lô đất "nông nghiệp" nhưng lại nằm ở trong thành phố
mà người dân đã bỏ không canh tác để chuyển sang xây dựng nhà cửa kiên cố.
Nhưng lô đất này bây giờ đã là những khu phố mới khang trang. Tuy nhiên, người
dân sống ở đây không được tự sửa chữa, lắp đặt điện nước; vì trên giấy tờ, sổ
sách của chính quyền vẫn là đất nông nghiệp. Vậy Nhà nước có chủ trương hợp thức
hóa quyền sử dụng đất cho những người dân sống ở đây không?
Hướng xử lý:
Việc xử lý đối với trường hợp
đã chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm nhà ở như Bạn nêu đã được
quy định tại Luật Đất đai năm 2005 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày
29/10/2004. Theo đó, nếu nhà ở hiện tại phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy
hoạch chi tiết xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt
và công bố thì được công nhận và cấp GCNQSDĐ. Như vậy, đối với trường hợp Bạn
nêu, điều quan trọng là có phù hợp với quy hoạch sử đụng đất đã được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền để cho phép tồn tại thành khu dân cư hay không.
Câu 08
Ông Hàm ở thành phố Yên Bái hỏi: Ông mua một nền nhà tại
phường, sau khi trả xong tiền đất ông mới biết đất này là đất nông nghiệp, chưa
chuyển sang đất thổ cư. Vậy xin hỏi, trường hợp này, Ông có được chuyển mục
đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất thổ cư không? Nếu được, Ông cần làm thủ
tục gì? Cơ quan nào có thẩm quyền cho phép chuyển từ đất nông nghiệp sang đất
thổ cư?
Hướng xử lý:
Theo quy định của pháp luật đất
đai thì ông Hàm được phép chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang làm đất
ở, nếu việc chuyển mục đích sử đụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét
duyệt. Việc chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo quy định tại Điều 134
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất
đai năm 2003, cụ thể:
"Người xin chuyển mục đích sử
dụng đất nộp một bộ hồ sơ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đối với
hộ gia đình, cá nhân. Hồ sơ gồm có:
- Đơn xin chuyển mục đích sử dụng
đất;
- GCNQSDĐ hoặc một trong các loại
giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật
Đất đai năm 2003 (nếu có)".
Câu 09
Năm 2002 Bà Hồng (ở Long An) mua một lô đất nông nghiệp.
Hiện nay, bà muốn xin chuyển mục đích sử dụng đất nhưng băn khoăn chưa biết phải
làm những thủ tục gì?
Hướng xử lý:
Theo quy định của pháp luật
đất đai, việc chuyển mục đích sử dụng đất được chia làm hai trường hợp:
1. Trường hợp không phải xin phép
(chỉ phải đăng ký) thì thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện
theo quy định tại Điều 133 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của
Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003, cụ thể:
- Người sử dụng đất có nhu cầu
chuyển mục đích sử dụng đất nộp một bộ hồ sơ gồm có:
+ Tờ khai đăng ký chuyển mục đích
sử dụng đất theo mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành;
+ GCNQSDĐ hoặc một trong số các loại giấy tờ về quyền sử
dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 (nếu
có);
- Người sử dụng đất được chuyển mục
đích sử dụng đất sau 20 ngày kể từ ngày
nộp hồ sơ, trừ trường hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có thông báo
không được chuyển mục đích sử dụng đất do không phù hợp với quy định tại khoản
2 Điều 36 Luật Đất đai năm 2003.
2. Trường hợp phải xin phép thì
thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo quy định tại Điều 134 Nghị định
số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm
2003, cụ thể:
- Người xin chuyển mục đích sử dụng
đất nộp một bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đối với tổ chức,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; tại
Phòng Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đối với hộ gia đình, cá nhân. Hồ sơ gồm
có:
+ Tờ khai đăng ký chuyển mục đích
sử dụng đất theo mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành;
+ GCNQSDĐ hoặc một trong số các
loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của
Luật Đất đai năm 2003 (nếu có);
+ Dự án đầu tư theo quy định của
pháp luật về đầu tư đối với trường hợp người xin chuyển mục đích sử dụng đất là
tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước
ngoài.
- Thời gian thực hiện việc chuyển
mục đích sử dụng đất là không quá 30 ngày làm việc (không kể thời gian người sử
dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính kể từ ngày cơ quan tài nguyên và môi trường
nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSDĐ đã được
chỉnh lý.